张巨正已经厌倦了这种报复的怪圈。明朝的中后期，朝廷里存在一种奇怪的现象，就是无论谁当首辅，都难逃在被罢职后，受到残酷的报复的遭遇。夏言致仕后，落得个身首异处的下场；权倾一时的严嵩，去职后竟然落得一个上吊身亡的下场；徐阶下台后，儿子被充军，他本人如果不是张巨正在一旁苦苦的护着，还不知会落到什么下场呢？！栗人杰倒台后，高力宝不肯罢手还要穷追到底，要扫除余党和一切与栗人杰有瓜连的人，甚至连一个江湖侠客也不可放过。现在张巨正隐隐约约的感觉到，在众大臣的言谈中，在奏折的字里行间似乎隐藏着一种不满，似乎怀疑他参与了高力宝与栗人杰的斗争，怀疑他在其中扮演了一个不太好的脚色，他能够轻松的当上首辅就是一个有力的明证。
这个高力宝不知是如何想的，为什么要穷追到底。栗人杰已被抄家，原来栗线人物在两次京考中已基本上被清除。张佳胤已经辞职，华南虎已经被毒死，一切都应该结束了。早就应该住手了，不然整个朝廷里人心惶惶的，各项工作都无法正常地进行。偌大的一个国家，百废待兴，诸多的事务需要有人去处理。边关的防务，空虚的国库，败坏的吏治，还有频繁的灾害，各地苦难的人民，多少事情要有人去工作。四川的叛乱虽然已经被剿灭，北方的蒙古人虎视眈眈，不断的骚扰边防，这是一大忧患啊！想到这一切，张居正的头就觉得很大，晕得很，千头万绪不知从哪里下手，使这一情况尽快地的得到改善。朝野内外都在瞪大眼睛，盯着他，看着他，看着这位挠幸做到首辅宝座上的幸运儿，如何治理百孔千疮的江山。
明朝的官体体系庞大，人数众多，人浮于事，办事效率简直低到了顶点。敷衍了事，官僚作风严重，成了整个朝廷的通病。昭旨，法令，章程等等都落实到纸上，在纸上抄抄写写应付上级的检查，公文被驿递邮来邮去，最后被束之高阁，再也暗无天日了。上督之者谆谆，下听之者藐之，像民间谚语说的：“姑口顽而妇耳顺”。官场风气顽劣，使一切政令皆败坏，成为一切社会问题的根源。针对这一现实，张巨正向朝廷提出他的考成法的建议：
张居正的这一建议，相当重要，是他日后厉行“考成法”的蓝本。在**皇权下的知人用人，一直是令人头痛的问题。奸滑官吏，有看脸色吃饭、奔走逢迎的的本事，往往吉星高照，官运亨通；干练下属，有埋头苦干、办事认真的，不是默默无闻，就是得罪人多，日久不得提拔。如此选拔，人心不服，干部队伍哪里会有士气？张巨正提出“考成法”，旨在解决这一问题，要彻底改变官场的这种风气，营造出一种崭新的的氛围。
考成法，考是考察，考核的意思，成是成效的意思，所以考成法顾名思义就是考察成效的法则。“考成”二字原是出自上古的两条古训：尧之命舜曰，“询事考言，乃言底可绩。”皋陶之论治曰，“率作兴事，屡省乃成。”张居正这里借“考成”二字以明其法之要旨。
考成的具体办法是这样的：
第一、“先酌量道里远近，事情缓急，定程限”，也就是首先根据事情的重要性，缓急程度，列出处理问题的先后顺序和完成的期限。
第二、各衙门分置三本账簿，一本记载一切发文、收文、计划、章程，作为底本。在这许多项目中，把例行公事无须查考的除去，再依此复制两本账簿。其中一本送各科备注，到月终时将实行了的事注销。另一本则送内阁查考。第三、实行层层的督察制度，“抚、按稽迟者，部举之，部、院容隐欺蔽者，六科举之；六科容隐欺蔽者，阁臣举之。”通过内阁控制六科，六科监察部、院（都察院），六部督察各地方官，以此督促政令的执行。最后，将考核的成绩与官员的升迁挂钩，提高官员对考成的重视程度。
以上就是考成法的基本内容，这一套严密的考成体系，是切实针对当时官场中所存在的**现象创立的。当时的官场风气很恶劣，官员欺上眛下，办事扯皮拖拉。在十六世纪的中国官场中，已经形成了因循和形式主义的风气。在张居正上疏请定考成的奏疏中，有这样的描述：“言官议建一法，朝廷曰‘可’置邮而传之四方，则言官之责已矣，不必其法之果便否也。部臣议厘一弊，朝廷曰‘可’，置邮而传之四方，则部臣之责已矣，不必其弊之果厘否也。”十六世纪的明王朝，正是在这样的“置邮而传之四方”的重形式而不求实效的风气中趋于腐朽。“置由邮而传之四方”成为一切政令的归宿，一切法令、章程成为一纸空文，朝廷下达的文件、诏书进入衙门后，立即归档，从此销声匿迹不见天日。张居正二十多年的官场经历，让他深切的认识到这种**，同时他也知道政令不通不是因为机构的缺乏，增加机构只能增添冗官而不能解决实际问题；而用新的法令章程更是无法改变公文政治的弊端，因为官员们依然会用对待原来法令章程的办法来对待这些新法令、新章程，依然会将它们放入不见天日的档案库。朱东润先生的《张居正大传》中就此问题曾引用张居正的一段话作为总结“法之不行也，人不力也，不议人而议法何益”确实十六世纪明朝的**不在法而在人，面对这样的情况推出考成体系不失为一种好办法。就这一点张居正在上疏中明确提出：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行，不难于听言，而难于言之必效。”他制定考成法的目的就在于“上有立法下必行之，上有言下必听之效之。”考成法要求各级官员们对中央有一个清清白白的交代，官员们自己说过要做的事，究竟有无完成，朝廷就可以通过考成法获得一个清楚的交代。有了这样一个清楚的交代，官员们办公的优劣也就显而易见了，下级官员是否对中央的政令“行之，效之”也就一目了然了。官吏们要想升官也就必须踏踏实实办事，来不得半点虚假。“如此，月有考，岁有稽，不惟使声必中实，事可责成，而参验综核之法严，即建言立法者，亦将虚其终之罔效，而不敢不慎其始矣。”这样，考成的目的也就达到了。全面推行“考成法”时现在的当务之急，然而张巨正知道，这不是一件轻而易举的事情。这个办法触及到大多数官员的实际利益，实行起来必定有许多麻烦。张巨正并没有要立志做个改革家，然而历史把让他推到这里。作为一个监国，他不能浪费大好时光，做一个平庸无能的人，他要干一番轰轰烈烈的大事情，他就必须改革，改革官场的弊端。他相信考成法推行下去，将会使官场风气为之一振得到好转，不出一年国家财政将会有所改善，会有不小的收获的。然而，既然是改革就会有风险，他想到商鞅变法的失败，受到车裂的下场；王安石锐意改革，一心为国，遇到了昏晕的宋神宗和不明事理的皇太后，受到了极不公正的待遇，就感到浑身发冷，两腿发软，自己的未来也不知是个什么样子的，心里充满了惆怅和忐忑。
张显来了，六部尚书到齐了。张显问张巨正：“先生！叫我们来有什么大事吗？”张巨正笑着说：“也没有什么大事，就是我制定了一套法规，想请各位讨论一下，提提改进意见，”张显等人，一听是讨论法规，不安的心里平静了下来。张巨正说：“我们的办事机构效率低下，人浮于事，现在需要制定一套新的办法，以改变现在的风气，提高政府的办事效率，实现声比中实，事可责成。我已经拿出一套考成法，如果实施，不用一年，政府的办事效率会得到很大的提高，一切弊病都会根除，国富民强将会在不久就能得到实现。”
张显说：“现在的官场风气确实已到了非改不可的地步了，朝野内外都期望先生能拿出一套解决办法，但不知具体如何实施。”张巨正就详细地介绍了他的考成法，众人听了都点头称赞。刑部尚书说道：“不错！是个好办法，如果照此实施将会给国家带来诸多的好处，这是个不错的办法！不过！先生要考虑到具体的实施办法，什么事情都重在落实，落实不到实处再好的办法也没有用。”张巨正说：“这一点早就考虑到了，已经制定了一套解决办法，不必担心。这套办法是：内阁监督控制六科，六科监督控制六部，六部监督控制抚按官三级监查机制”。
礼部尚书说道：“张大人这个办法虽然好，这样实行会不会招致一些人的反对？会不会有人说大人专权？”
张巨正听了笑道：“诸葛亮说过‘鞠躬尽瘁，死而后已’，我是忠心为国，心底无私，只好由人家说吧！”
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