２０世纪初以来，曾经长期活跃在中国政治舞台上，显赫一时的汪精卫，到了抗战时期，经不起日本帝国主义的武力威慑和政治诱惑，最后竟然沦落为“国人皆曰可杀”的中国头号汉奸。他在１９３９年日本重新进攻中国开始以后就携带亲信逃离南京，先是到南洋暂避，之后就前往沦陷的上海和日本人商谈“组建政府”事宜，公开叛国投敌。
当日本高层同蒋介石的秘密和谈破裂以后，他们立刻想到利用汪精卫对蒋介石进行报复；于是在１９３９年１１月２１日，扶持汪精卫在南京建立“中华民国国民政府”傀儡政权。这是自王克敏建立的伪“华北临时政府”、梁鸿志建立的伪“中华民国维新政府”以及由溥仪建立的伪“满洲国”之后又一个日本傀儡政权。
１１月２４日，里宾特若甫匆忙向张磊报告，在中国南京又诞生了一个“中央政府”。如此一来，在中国的土地上，２个中央政府中，势必有一个要拒绝承认；在紧急召开的内阁会议上，里宾特若甫这次和大多数的政府官员都认为，德国应继续和中国重庆政府保持友好关系，通过向蒋介石出售武器获得至关重要的：钨、铬、铜以及大量的粮食；而同汪伪政权则得不到什么有用的东西（日本以及都供不应求）。所以德国外交部在当天晚上对外发表公告：不承认中国南京政府为中国合ＦＡ中央政府。
第二天陆续有新的消息传到柏林：美国、英国、苏联、意大利都不承认汪伪政权。作为回应各国的“不合作”态度，日本新鲜出炉了和汪精卫签定的条约《日支新关系调整要纲》，汪精卫不惜拿祖国的领土和主权大肆拍卖；其主要内容为：
一、 中国承认“满洲国”。
二、 确保日本在中国中央政府外交、教育、文化、以及军事方面的特权和合作关系。
三、 承认日本在内蒙、华北、长江中下游和华南岛屿的政治、经济以及地下资源开发利用的权力，承认上述地区为“日支强度结合地带”，由日本长期驻军并控制铁路、航空、通讯、海港、以及水路的使用权。
四、 必须在中央政府和各级机构中聘请日本军事、财政、经济、技术顾问，以确保上述条款的执行。
五、 新成立的中国政府，必须赔偿日本在中国战争期间的“损失”。
里宾特若甫在对张磊报告完《日支新关系调整要纲》以后，对元首说：“我的元首，看来，日本人获得了半个世纪以来梦寐以求而在战场上没有得到的特权。”
稍后，经过筹备，伪“中华国民政府”于１９３９年１２月１１日在南京正式成立，它合并了另外几个日本傀儡政权，而汪精卫自任国家主席和行政院长。同一天，还与日本签定了《日本国和中华民国关于基本关系的条约》和《日满华共同宣言》和大量的秘密协议。汪精卫的卖国条约主要内容为：１、日本和汪精卫政权共同“防ＧＧ”；２、日本有在中国本土和沿海岛屿驻扎军队和战舰的权力；３、中国的各项资源有“满足日本国国防上需要”的义务；４、中国应赔偿日本国民在中国战争期间全部的损失。
张磊在获悉汪精卫同日本大肆签署卖国的《日本国和中华民国关于基本关系的条约》和《日满华共同宣言》以后，立刻把第三帝国在柏林的主要党、政、军，１００多位高级官员喊到元首府大礼堂，进行训话：“你们都看过这些日本猴子和中国人签订的合约了吧？它们比我们当年签下的《凡尔赛条约》更令人愤慨；我简直不敢想像，一个拥有－文天祥、苏武、顾炎武、史可ＦＡ、林则徐、孔子，上下五千年悠悠历史的大国，居然有一天会冒出个如此数典忘祖的东西！这说明什么？说明国家历史和个人作为没有直接关联；加入德国有一天也冒出这样无耻的东西，那只要是德国公民就有权力和义务去处决他！他是我们整个日耳曼民族的败类！人人得而诛之！”说完，张磊一拳砸在演讲桌上；仿佛一声令下，所有人员全部起立，将右手举过头顶，高呼：“元首万岁！伟大的第三帝国万岁！”
汪精卫卖国政府的成立，标志着中日战争正式进入战略相持阶段，日本失去了在战略上继续进攻的能力，它必须抽调主力军团前往华北和华东地区，镇压那里愈演愈烈的ＧＣＤ敌后武装力量；德国也抓紧最后的时间拼命从中国国民党统治区搜刮战略物资和资源然后取道苏联运送回国。
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