１９４４年年初，中、英、德，三国联军在缅甸获得完胜，日军几乎没有进行任何实质性的抵抗就从缅甸向东撤入泰国，另一部分日军向南退入马来半岛，试图防守新加坡北部区域。中国的交通生命线滇缅公路就此重新开通。日本的主动退却令同盟国大吃一惊，为了更好滴使用这一次胜利以及下一步的主攻方向，德军司令舍尔纳将军、英军司令韦维尔将军一同乘坐英国海军战列舰纳尔逊号前往澳大利亚重要城市墨尔本与美国西太平洋地区司令麦克阿瑟上将举行会议。
２月２０日，参与会议的三方军事人员开始正式会谈。麦克阿瑟将军首先发言：“各位将军，我们都知道太平洋战争进行到这里，日本人只有防守的力量了；但是从战术角度而言，它的海军依旧强大，根据我们美国破获日军密码得知的情报上来看，日军计划将他们的联合舰队分别驻扎在印度支那的金兰湾海军要塞与腊包尔，可见日本海军决心坚守太平洋西南海域。所以，我国三军参谋长联合会议同意将尼米兹将军指挥的第３、第５舰队调拨到西南海域，择机同日本联合舰队决战。”
和这些海上强国坐在一起，舍尔纳就觉得很无趣。德国三军实力之中海军军力最弱，当然，德海军潜艇部队是一张王牌，只是在西南太平洋，德军只是支援６０艘ＸＢ型大型潜艇而已，用于攻击日本的海上生命线。德军主要负责大陆上陆军作战；也因此，就像现在一样，会议内容牵扯到大规模的海军作战时，基本没有德国人说话的机会。
英国皇家海军司令坎宁安上将则说：“目前我大英帝国海军把大多数可以作战的舰艇都部署加尔各答和孟买；我们计划地面部队进攻马来半岛和新加坡。这样就可以确保印度洋不会再有日本的大型水面舰只出现，减轻印度洋的海军护航压力；并且为进攻苏门答腊岛创造条件。之后帝国皇家海军就可以大摇大摆地进入南中国海，配合美国太平洋舰队，从东西两面夹击日本帝国。”
哟，内容开始有关于中南半岛的地面战争了？舍尔纳马上打起精神，微微想了想用词以后也谈了起来：“各位，关于下一步的地面军事行动，我看是不是这样；我德国远征军会合中国远征军一同进攻泰国，并逼近原Ｆ属印度支那。英国陆军就沿着海岸线南下进攻马来半岛和新加坡；与此同时，中国陆军还要在本土开始大规模的军事反攻以吸引日军注意力，为我们的下一步作战创造有力条件——至少中国蒋介石军队要光复广西南部地区，这样我们才能一举歼灭日本部署在中南半岛的４０万军队。”
几位头头都沉默了，要蒋介石主动进攻日本人，这个难度好像有些太大啊。英国陆军上将韦维尔叹了口气，说：“是不是再换个设想？蒋介石把军队看成命根子，我想他不会这么慷慨的。”曼史坦因元帅当然支持自己德军将领：“有难度也是关于外交上的，我想只要补偿合理，蒋介石委员长会支持我们的行动计划的。”麦克阿瑟闭上眼睛也想了一会，说：“既然你们德国人认为能说服蒋介石，那就由你们去试试吧，不过即驶能说动他在广西发动进攻，我们自己也要在１个月以后发动《滚雷》行动，纵然只有夺回泰国，也足以掩护英军开进马来半岛和进攻新加坡了。”大家都点点头，能全部消灭日军自然是获得战略上极大胜利；退一步仅仅收回泰国和新加坡也是十分重要的胜利。
大家在会议上畅所欲言，最后商定以下内容：
１、 德军和中国远征军相互配合在４月初发起解放泰国的军事行动。
２、 英军在德军和中国远征军深入泰国领土之后就沿海岸线南下进攻马来半岛，为最终进攻新加坡开辟道路。
３、 美国陆海空军向珊瑚海区域集结为进攻所罗门群岛、新几内亚和新不列颠岛做准备。
４、 在各军完成行动目标以后，德军当将军队向被运动，准备参与中国大陆的解放军事进攻中去；美军在确定新几内亚和腊包尔的日本势力被驱逐以后立即筹划解放菲律宾的军事行动；英军完成新加坡的解放以后就把军队投入到占领荷属东印度群岛的作战中去，从根本上切断日本的战略资源供应。
这份被称为《划蛋糕》的军事协议在通过近５个小时的会谈以后“新鲜出炉”了。之后德军将领则携带协议的副本赶往重庆同蒋介石委员长商讨中国陆军是否在广西发动军事进攻。蒋介石二话不说就把皮球踢给了李宗仁和白崇禧，广西是他们的地盘。最后在背着蒋介石的前提下，德军向桂系提供１０个师的武器以换取广西军队的配合。
３月２５日，中国革命军第四集团军所属的第７军、第１５军对防守广西的日军第５８、５５师团发起攻击。而在桂系对日本发起攻击之后，日本总参谋部大吃一惊，以为这一波进攻是由德军计划和参与，中国陆军只是在广西做“先锋”为德军试探而攻击驻扎的日本军队。所以日本大本营紧急命令驻扎在越南的机动部队第３０军（下辖１个师和５个独立步兵团）开赴广西协助作战；同时命令负责防守湖南长沙的第４师团南下一同参与防守。虽说桂系的攻击获得的战利品不多但吸引了日军极大的注意力。４月５日，在同日军对峙的萨尔温江西侧，德军假借中国远征军的名分集中了全部兵力和火炮预备给日军致命一击。
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