“铁西瓜”要求立宪的目的没有达到，立宪派开始了第二次和平请愿活动。直隶于4月15日召开了大会，选出了赴京请愿的代表，山东5月份也同样组织了请愿团，各地纷纷开展签名活动（和现在的手法一模一样，这么多年了，咱们还是没有进步）；云南自然也不能落后。《南华日报》成了立宪派的喉舌，鼓吹“早一日立宪，则国早一日得安宁；早一日开国会，则民早一日得安生”，秦浩通过朱朝瑛、沈庄等人的串联，将谘议局的议员大都请了来，会议由沈庄主持：
“诸君，今天把大家请来，主要是商量立宪的事情，眼下其他各省已纷纷组织请愿代表，准备入京上书，我们云南，自然不能落于后面，诸位以为如何啊？”
“沈先生言之有理，我等也应速速派出代表，今日大伙都在此，不妨就趁这个机会商量出一个人选来。”说话的是谘议局议长李增。
“今日诸位都能赏光，老夫感到不胜荣幸，说句实在话，立宪一事，老夫本也是似懂非懂，全仰仗小婿点拨，方有拨云见日之感，今日聚会，也是出自他的主意。”朱朝瑛提到了秦浩。
“秦大人现在何处，来了吗？不妨与大伙见面，也能交流、沟通一二。”议长李增知道秦浩的能耐，来了兴趣。
秦浩笑着从后面走了上来，一抱拳，“晚辈见过各位前辈！”
台下有人认识，“这不是巡防营秦统领嘛！原来是沈先生的女婿！”也有不认识的问，“这人究竟是谁啊？”回答他的是，“据说这几年红河的发展，都与他有关。现在是临元总兵。”
“哟！那可是响当当的人物啊，听说是前几任总督大人跟前的红人，沈大人对其乃是言听计从啊。”
“可不是嘛！他老丈人办的南华公司全部都是他出的主意，在美国人、德国人、法国人那都有路子，不简单呐！”
“大家今天能来，我十分高兴，也很惶恐，因为在座的都是云南各界的前辈、头面人物，有举足轻重的影响。”秦浩开始说话了，下面顿时安静了不少，“现在立宪是主流，民意不可违，速速开国会、行宪政才是上策。”
“可朝廷似乎无动于衷啊？”下面有人应声。
“朝廷的态度也在变化，前不久革命党人几颗炸弹，虽然没有闹出动静，但也把那些王公大臣吓得够呛，从他们没有杀而只是囚禁的做法来看，应该说态度也已经软了。我想，我们应该加把火，趁这个机会赶紧请愿，抓紧立宪。”
“对啊！”
“但究竟怎么请呢？”
“请愿事简单，派两个代表，带份万民书就够了。但是，光有这些，还不足于让朝廷感受到我们的诚意。”
“是啊，去年请愿后来就不了了之了。”
“天下大事，至难得，民心也。所谓民意不可违，只要我们将云南的民众全部发动起来，人人知宪政，人人懂宪政，才可图大事。”
“对啊，对啊！去年朝廷就是说什么‘民智未开，不可奢谈宪政’，倘若真如复生所言，民心可用，朝廷也难以断然拒绝。”
“朝廷的说辞都是借口，说心里话，朝廷最怕的一是失权，二是失利；只有解决了他的这两个后顾之忧，他才能痛痛快快地立宪。”
“复生说的有理，阻挠立宪的无非是那些王公大臣，摄政王本人还是倾向立宪的。”
“诸位可以想一想，如果咱们能在那两个难题上下功夫，事情就将迎刃而解。第一，立宪不是夺权，这江山还是大清的，立了宪，民心舒畅，百姓满意，革命党也无借口，自然天下太平，皇上还不是江山永固！第二，士绅懂经营，最怕就是官府胡乱插手，所有很多人都不敢投资。比方说，上届于总督和去年锡良总督要建设铁路，但是缺少资金，而大伙呢，手里有资金而不敢投资，怕打了水漂，两边都各受其害；后来我一琢磨，这是互惠互利的好事啊，只要咱们能得到保障，这利润是明摆着的，后来我就劝我的老泰山入股，接着大伙也入股了，总督也是眉开眼笑，保证遵守协定，不干涉我们经营。又比如说，南公司每年上缴的税收以上百万计，官府一点投入也没有，生意照样是红红火火，这就说明，只要朝廷和官府不横加干涉，这个实业是可以办好的。立了宪，大家有了参政权，可以监督官府的行为，就好比吃了一颗定心丸，就敢大胆投入了，这官府呢，自然也是跟着水涨船高，起码税就可以多收不少嘛！所以说，只要把这层意思跟朝廷挑明，就可以事半功倍。南华公司跟江苏的张謇、浙江的汤寿潜都有生意往来，他们一听，也都说是这个理！”
“复生说的好啊！”这些议员大都有实业投资，听到立宪的好处还在于可以舒畅发财，简直就是说到他们心坎上去了。
“今天请大家来，还有一个目的，就是建立一个团体，形成一个声音说话，免得各自为政，一盘散沙，诸位意下如何啊？”秦浩说出了他的最终目的。
“我等早有此意，只是没有人挑头，今天复生既然说出来了，不如就你挑个头吧！”副议长王鸿图在底下一说，附和的人不少。
秦浩连连摆手，“不可，不可，我才疏学浅，岂能当此大任，还是请德高望重的前辈挑头吧！”
“复生休得过谦，我听说你素有大志，早年曾作《沁园春*雪》，英雄气概可见一斑，现在又任巡防营统领，掌得兵权，可说是能文能武，这个首领非你莫属！而且，你我年纪相仿，李某不才，尚蒙大伙推举为谘议局议长，复生如此才干，定然当得大任！”李增和秦浩多有来往，了解的还不少。
“就是，就是！我等皆愿推复生为领袖。”
“诸位如此厚爱，秦某羞愧难当，这样吧，我暂且代理首领位置，他日有能者再居之，如何？”
“好！好！好！”一帮人鼓起掌来。
“团体的名字我也想好了，就叫‘人民之友’如何？我等既以关心民众，为人民福祉努力为宗旨，就当上承国家重望，下负黎民重托。”
“‘人民之友’？起得好，民为邦本，我等以社稷为念，自然要胸怀天下苍生。”……
“人民之友”就这么建立了，参加的人不少，还选出了领导机构。代理主席：秦浩；副主席：李增、顾自高；秘书长：李曰垓；副秘书长：柳亚子；理事：朱朝瑛、陈茂德、沈庄、王鸿图等。秦时竹还让人设计了旗帜，底色为蓝色，旗帜中央有五颗金星，四小一大，大者居中，四小分东南西北分布，暗合四方民众和四万万同胞，金星均为五角，寓仁、义、礼、智、信之意。以《南华日报》为主要阵地，掀起了争取立宪的**，由于宣扬文明立宪、和平立宪、合作立宪的三原则，虽然声势浩大，官府却也听之任之。具有合法性，可以公开活动，加上舆论宣传，每天都不断有青年学生和民众加入，就是混成协和巡防营里的官兵在秦浩的授意下也纷纷加入，设立了支部，平时学习时也经常探讨政治问题。秦时竹不失时机地将“一切从人民利益出发，人民利益无小事”和“从人民中来到人民中去”的方针贯彻下去，通过各种途径，掌握了奉天的主要民意基础和主流意识形态。原本及有影响的同盟会，由于受到冲击，阵地日益萎缩，已难成一支抗争力量。就是原本被北洋系和同盟会控制的第十九镇，也成立了支部。争取了部分力量。
秦浩以“人民之友”为依托，加强了和各省立宪派的联络，很快就在各立宪派中也树立了威望，同时通过经济上的大宗往来，结成了战略同盟关系，立宪活动成燎原之势。
6月16日，聚集在北京的八十多名各地请愿代表向都察院上了十多份请愿书，语气和用词比前一次更为激烈。但清政府还不觉悟，6月27日，又以“地方偏灾”、“财政艰难”、“匪徒滋扰”为由拒绝了提前召开国会的请求，企图以此堵塞言路。各地群情激昂，纷纷加以痛斥，一时间全国报纸乱飞，新闻媒体大为活跃。
7月12日，湖北谘议局和各界代表集会，提出“不开国会，人民不承认新捐税”的口号，在斗争精神上又进了一步，8月9日，各省谘议局联合会在京召开，许多省的正副议长出席，汤化龙被选为会长，蒲殿俊被选为副会长，9月份，就连向来保守的张謇也打算亲自出马，“开第三次请愿之新面目”。
从六月到九月，秦浩忙于组织的扩大和正规化，同时在舆论宣传上下功夫。首先，他从北京挖来了给报纸翻译路透社新闻的张嘉璈，由他传播外国宪政精神；在组织上在各地建立各个支部，人数达到2万余人；还与广西、四川、贵州的立宪派、维新派取得了联系，贵州、广西发展很好，本来两广、云南革命势力很大，但在《南华日报》、《新广西》、《南风》等南华控制的报纸，进行大力的舆论宣传，各地的“人民之友”也很快建立了起来，人数也达数万。
10月7日，为了利用资政院开会的契机，请愿代表团在孙洪伊的带领下去摄政王王府递请愿书，路上遇见东三省旅京学生赵振清、牛广生等，他们一听是请愿就割股割臀写血书，表示了强烈要求速开国会的决心，由于载沣外出，一行人就在王府外昼夜等候，直到民政部尚书善耆前往劝说，保证将请愿书递于载沣众人才散去。这仅仅是第三次请愿活动中的一幕，各地都出现了异常热烈的场面，滇、桂、黔三省在“人民之友”的组织发动下，已经从原来的跟随、附和变成了走在运动前列的领导者。10月下旬，昆明各城绅商士民互相联络，打算每城出一万人，齐聚省城要求总督代奏请愿书。秦浩得到消息，害怕规模太大，引起不必要的麻烦，和谘议局商量后，向群众表示一定说服总督，如不得结果，再考虑聚会省城一事。看到群众被发动起来了，秦浩很满意这个结果，但他又怕在运动中走火，打乱部署，不得不经常出面调解说服。10月25日，十七省督抚将军，以锡良为首，联合发出奏电，要求“立即组织内阁”，“定期明年召开国会”，对最高统治集团造成了很大压力，载沣等人坐卧不安。终于11月4日发布上谕“缩改于宣统五年实行开设议院……预即组织内阁”，还是恋恋不舍，不肯放弃手中的权力。在清廷的分化和镇压下，保守势力退让，张謇等代表江、浙谘议局通电全国，祝贺国会缩期召开。说心里话，秦浩很满意清廷这个结果，它越是不肯放权，人民就会越反对它，真要是马上开了国会，他还不知道如何应付呢。
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