汉灵帝中平三年（186年）到了，至少在正月和二月，似乎天下太平了似的，朝野之中，一片平静。
暗地里，却是波涛汹涌，各路诸侯都在积累实力，等待下一轮变革的开始。
在兖州济阴郡，太守曹操以一个伟大战略家的眼光，也认识到在一个很长的时间里，都会一片混乱，缠战不休。他不满足带到济阴郡的9万人马，继续招兵买马。但是，因为缺少足够的领地，他无法招到太多的士卒，况且过多的士卒也不是济阴郡能够负担得起的。
曹操把自己的大军扩充到10万之后，在济阴郡开展屯田。他的屯田和王琦不同，以军屯为主。曹操还努力和兖州牧刘岱搞好关系，尽量得到刘岱的资助。
在司州河东郡，乱世枭雄董卓也在思考如何乘着天下将乱，谋夺帝位。他虽然没有想到收编黄巾降卒和屯田，但河东郡物产丰富，人口众多，董卓没费太多的力气，就弄到了6万人的军队，开始了严格的训练。
在荆州长沙郡，孙坚心中也渐渐萌发了不臣之心，尽量避免和荆州黄巾军正面冲突，以保存自己的实力。
在徐州，徐州牧陶谦在曹豹等人的支持下，渐渐肃清了徐州境内的黄巾军。陶谦审时度势，认为自己无力争霸天下，因此，把精力放在收买民心上，他本人逐渐因为对百姓仁德而扬名天下。
袁绍虽然一直在洛阳任职，但是由于田丰和王琦之间的和平协议，袁绍从京城里弄到的钱财和暗地培养的实力，都源源不断地通过对勃海郡不设防的冀州其它郡，转移到勃海郡，继续积蓄力量。
在冀州、青州、幽州，王琦一边准备开始更具规模的基础建设，一边狠抓官兵的训练。
令狐翀被朝廷任命为雍州北地郡太守，虽然无法赴任，但是这个机会可不能浪费。在王琦的授意下，令狐翀再次进京，带着大批财物，拿雍州北地郡太守的职位换了个徐州东莱郡太守的任命。令狐翀本人负责训练新兵，当然不可能去当太守。于是，第7军奉命进驻徐州东莱郡。
为了建设海港和公路，三州的边境在二月初再次开放，允许有劳动能力的数万流民涌入三州。这些流民成为一支廉价劳动力大军，为三州的庞大工程提供了大批底层劳动者。
这些流民从事着最繁重的体力，财政部给他们的待遇只是每天吃饱肚子，每月外加40铜钱。虽然表面看来，这些劳工的薪金和待遇和列兵相似，但是，差距主要体现在伙食上，再有，就是他们没有晋升的机会。即使这样，流民毕竟可以吃饱，连带一家老小都不至于饿死，都纷纷报名参加工作。
看着这些流民为了菲薄的报酬拼命工作，王琦也有些不忍心，但是，再看看财政部捉襟见肘的预算，王琦只能狠下心来，继续对流民的剥削。
早些时候进入三州的流民则非常幸运，他们和三州的原住民一样，租种到官田，逐渐脱离了流民范畴，融合到当地居民中去，成为了农民。目前，流民和坐地户的区别，就是流民还没有力量建造房屋。
在冷兵器时代，要获得战争的胜利，很大程度上有赖于国土的面积和人口的数量。王琦现在不缺人，只要敞开边界，流民就会大量涌入，但是耕地是有限的，要想得到，只有武力扩张一途。
向南扩张，就要直接和曹操先开战，这是王琦目前尽力避免的。那么，只有向北方扩张，先把东北平原的千里沃野和鲜卑人控制的大草原拿到手再说。
王琦准备把新成立的幽州沃沮郡作为北扩的基地，因此，沃沮郡以及丸都的政令畅通至关重要。
在土地改革中，沃沮郡的政务已经由经过训练的沃沮族官员担任，应该说能够和王琦保持一致。下一步要做的，就是派正规军驻防丸都，担负起防卫沃沮郡和为公孙瓒提供支援的任务。
除了要保证北扩以外，在幽州的驻军不但要担负防范和柯比能大战的东部鲜卑大人素利、步度根进攻幽州，还要保证幽州境内大连港和玄菟郡境内矿山的建设。
为了完成这三项任务，幽州驻军进行了调整。王琦选择了为人坚忍，一丝不苟的萧锋带领第13军移防丸都。张飞率领第9军驻防玄菟郡沈阳，负责保证玄菟郡境内的矿山。第10军驻防辽东郡东杳县，负责保证大连港的建设。原来驻防燕京市的第11军、驻防无终县的第12军、驻防昌黎的第14军、驻防阳乐的第15军则共同担负起防御东部鲜卑的任务。
在北方，王琦有两支介于属下和盟军之间的特殊队伍，就是弹汗山的柯比能和占领了整个置沟娄的公孙瓒。
去年入冬前，王琦答应了分别给两人援助，让他们作为前锋，为王琦开疆拓土，现在，到了王琦兑现承诺的时候了。
除了继续给公孙瓒提供大量粮草以外，一批老式武器和皮质铠甲也一起运到了公孙瓒的兵营。此外，韩国第2军的雇佣兵也被派往公孙瓒处，协助公孙瓒远征挹娄。王琦的构想是先征服东边的挹娄，再征服西边的夫馀，统一中国北方。
张郃、刘虞、萧锋一起到达了丸都，和沃沮三老商谈各项事宜。
因为第13军接管了沃沮郡的防务，临时担任沃沮郡防务的沃沮族武装力量必须进行改制。高顺、刘虞和三老商议，沃沮郡的日常政务还让他们三位掌管，太守也让沃沮三老推举其中一个担任。除了那1000名沃沮族官员以外，按照陆军军制另外选出2000人，充任沃沮郡卫戍部队。另外的大约5000名沃沮族步兵，参照韩国雇佣军的形式，由陆军支付军费，参与到讨伐挹娄的战斗中去。和韩国佣兵一样，沃沮佣兵也更换了由装备部提供的武器和防具。
自从归顺王琦以来，沃沮族实在是比被高句丽奴役时期好得多了。沃沮人可以和汉人平等地进行贸易，以本地特产换取汉人的粮食等物品，老百姓都觉得很满足。
屯田制当然也在沃沮郡开展了，但沃沮郡境内土地虽然肥沃，但有待于精心开垦，因此，沃沮郡屯田粮食产量不足，考虑到土地本身的问题，给予沃沮人一些优惠政策，适当提高了沃沮人的分成比例。这一政策虽然使陆军得利减少了，但收买了沃沮族的人心，利大于弊。现在，高顺和刘虞又代表王琦提出了雇佣沃沮人战士，沃沮三老都很满意，毕竟这样一来，可以得到大批现钱，这是以前做梦都不敢想的。
公孙瓒本来只剩下了5000多人马，要想继续北进实在是困难。出乎他意料之外的是，王琦居然自掏腰包，雇佣了大批战士来帮助他。虽然公孙瓒明白王琦的真实目的，但事已至此，也由不得公孙瓒不往前冲了。
韩国第2军一共3万人，其中25000人是韩国佣兵，5000名后勤兵是陆军战士。再加上5000名沃沮佣兵，公孙瓒又免费得到了3万名一线战士。另外，有了丸都作为后盾，公孙瓒再无后顾之忧。
刘虞还按照王琦的吩咐，在沃沮郡雇佣民工，扩建公孙瓒猫了一冬的原来置沟娄的都城。原来的置沟娄名字很是拗口，王琦亲自把这座城池命名为延吉。
至于柯比能和东部鲜卑大人素利、步度根之间的战争，王琦暂时不想派兵参与，只是提供给轲比能大批粮草、武器、防具，暗中支持柯比能。即使这样，本来就占据上风的柯比能更是如虎添翼，打得素利和步度根在草原上东躲西藏。
青州的情况没有幽州那么复杂，黄巾军势衰以后，安全得多，但是，新建的烟台港附近也要驻军保卫。徐庶奉命率领第6军进驻新成立的青州威海郡治所东牟。加上原有的5个军和徐州东莞郡的第7军，青州战区共有7个军。
前期工作布置下去后，高等级公路也开始了建设。
王琦找来郭嘉、程昱、刘和、马均、蒲元、李健和3个副官，给他们讲述未来的海港，让他们几人按照自己的描绘，绘制港口图样。马均、蒲元已经习惯了根据主公的构思解决实际问题，郭嘉也适应了王琦的奇异思维，另几位就困难一些了。但是，无论如何，海港的建设是目前的首要大事，大家必须按照王琦的思路进行超前两千年的规划。
足足有一个月的时间，郭嘉这伙人带领后勤部、装备部的技术人员，废寝忘食地画图，画了改，改完再画。王琦呢，基本上是甩手掌柜，除了删改以外，就是动嘴提意见。
到了三月，港口设计图终于定稿了，马均负责建设大连港，蒲元负责建设烟台港，李健负责建设青州境内的公路，田豫负责建设幽州境内的公路，郭嘉等人留在邺都市，负责向财政部要钱和提供后勤保障。
只要有钱，海港就可以建设了，但是，船在哪里？水手在哪里？这两个问题对于王琦来说，才是最严重的问题，也是他到了东汉以来，最不知道如何解决的困难。
汉朝的大木船，只能在江河里行驶，根本无法执行王琦的远洋计划。要想建造巨轮，必须在动力、材料上都有划时代的突破。工业革命虽然能解决这个问题，但是，精力、财力都在严重制约着这项历史变革，因此，王琦虽然已经来到汉末好几年了，却一直无法进行，只能头痛医头，脚痛医脚。
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