天德军的气候条件算不上好，一年能干建筑工程的时间大约只有七个月。农历九月，河流就要封冻，而到了三月左右，才能化冻。也就是说，所有的基建工程，都要在短短的春夏季节完成。对于一个农历四月还要偶尔下雪的地区来说，道路翻浆、混凝土冻结这种事情最好还是能避免就避免为好。
春天化冻之后，郭德罡和李吉甫马上开始着手修筑夏州辐射出去的水泥路网，中受降城通往咸阳长安有现成的秦直道可以利用，大唐建设早就将直道用水泥硬化完毕，只是不直接经过夏州而已。只是直道以军事考虑为先，走子午岭的山脊，而非走各州州治，郭德罡必须要在既有线的基础上再把夏州地区的路网完善。延州以南、盐州以南的道路都已修好，现在，只要从夏州沿无定河修筑到盐州、延州和银州的道路，再将延州与银州之间的道路修好便可顺利接入主干道系统。
这些道路归结起来，除直道之外还有三条，一条是沿着六盘山陇山西侧的葫芦河的灵州——原州——泾州道，这条道要想修筑，首先要有原州这个据点作为保障。现在原州已复，只要牢牢守住，筑此路只不过是时间问题。其二是马莲河道，在六盘山东侧，即宁州、庆州到环县城北的萧关，再分叉往盐州、灵州。这条孔道由于尚结赞盘踞鸣沙，只有环县到盐州修筑完成，郭德罡便是走的这条路。最后一条，便是早已完成的延川道，由延州沿洛河河谷南下，经过鄜坊直抵关中。直道便在马莲河道与延川道之间的山脊之上，便于控制这两条道路。
泾原、邠宁、鄜坊三镇，便是在河西陇右失守后为了扼守这三条道路而设，以防回鹘、吐蕃入关中。郭德罡所在的夏绥以及传统上的灵盐朔方本镇，成为了这三镇的外围凭借。而要想内三镇无忧，经营好套内便是首要。这样，郭德罡就打算把丰州、宥州、灵州、胜州、麟州再和夏州连接起来，并把宥州作为道路的交叉点。选择宥州作为路网的中心节点，正是出于控制这一带游牧部族的考虑。而要彻底控制住这一代的游牧人，就必须把吐蕃人赶出河套地区。
春天万物苏醒的季节，郭德罡和李吉甫带着杜从郁和韦丹奔波在丰州和宥州，考察屯田和驻牧计划的可行性。丰州、天德军和中受降城，一直到胜州的河套两岸，是著名的敕勒川地区，黄河滩涂地十分肥沃，是后世内蒙最主要的粮食产区。由于此地一直处于游牧与农耕文明的分界线区域，农业生产并没有系统性地建设起来。本来在丰州境内黄河南北两叉河道之间，筑有陵阳渠，建中年间曾经疏浚待用，但不久李怀光挟朔方兵叛，屯田之事便又搁置。这么好的粮食基地不经营实在可惜，郭德罡便打定主意要将丰州也搞成另一个商品粮基地。
要想彻底控制好所谓的“河南地”，光有水泥道路是不够的，要想搞大件运输，还得靠水运。天德军和振武军的辖区以窟野河和罕台川为界，两河最上游之间只隔不到10里宽的一道土原，分流向南北，注入黄河，李吉甫经过勘测，觉得在此处首先开掘运河，最为省力。郭德罡看到这个地方，仔细琢磨了半天，才想起这道土原竟是后世的东胜——鄂尔多斯市府所在地。只要动工，以后这城市所在的地方也就不可能存在了。不过他也管不了那么多，当即拍板，决定先从这里开干。如此一来，中受降城引黄河南流，经过麟州再注入黄河，便是一道运河体系，主要是为了麟州煤炭外运所便利。
此外，榆林河、秃尾河和窟野河之间，也只需要分别开挖五六十里便可联通。而麟州之北秃尾河上有名为红碱泊的大湖，正好可做蓄水之用。此三河联通之后，银州至麟州也可走水路了。宥州就要麻烦些，宥州之西是可朱浑水，向西注入黄河，而夏州城北的乌水上游，到可朱浑水需要开挖百余里，还要挖开较为坚硬的石质分水岭。不过这一路线中地下水含量丰富，沿途又有许多大小湖泊，倒也不是太为费力。向北挖到与北流注入黄河的乌那水相连，则需要挖掘近三百里，这个只能作为远期计划来规划安排了。
尚结赞在盐州吃了败仗之后，在灵州以南的鸣沙和郭晞对峙，现在，郭德罡就要再次动这位吐蕃大论的心思了。经过一个冬天，友爱部的特工，和粟特人鸦片传销高层们，早已经把吐蕃人的底摸了个透。尚结赞这个冬天可过得不好，粮食没有打到，后勤基地催砂堡又被李晟夺占，据说他又动了和谈的心思。
“又想玩以和养战，没门。”郭德罡看了情报，丢下这么一句断语。对于吐蕃人的这点心思，他算是再清楚不过了，每次军事上受挫，就要玩这套，清水会盟之后没多久，还不是一样背盟前来偷袭。要想彻底教训吐蕃人，就必须将其生力集团彻底全歼，一把敲断狼脊梁骨，让他三五年缓不过气来，才能赢得建设天德军的时间。人生最大的敌人之一，便是时间。无论你如何存活，如何两世为人，总是敌不过时间。尽管动用大量机械，驱使数以万计的奴隶雇工，道路也只能是一尺一尺地修筑出来。
但要想赢得和平，必须先赢得战争，世界并不是依照一个人的想法来运转。假如你没有超越这世间规则的实力，你就必须忍受偶然性和别人强加给你的事件。所以，郭德罡开始暗暗准备，给尚结赞来一下狠的，以便赢得将天德军最基本的基础建设完成的时间。至于回鹘方面，郭德罡暂时并不担心，回鹘人正忙着和吐蕃人在西域较劲，暂时还顾不上河套，他们还需要河套贸易的粮食和铁器。
“路，一直都在，只是沧海桑田。”站在丰州城南的黄河边，郭德罡暗暗感叹。由秦至今，近千年光阴，汉民族还在与游牧人争夺河套。“敢叫日夜换新天，我就不信这个邪了！”
【注1】秦直道沿陕西旬邑、黄陵、富县、甘泉、志丹、安塞、榆林进入内蒙古，经伊金霍洛旗西11公里的红海子乡掌岗兔村、东胜市西南45公里的漫赖乡海子湾以东的二倾半村和达拉特旗西南50多公里的青达门乡到高窑头乡交界处，越过黄河通向包头西的九原郡遗址（今包头市郊麻池古城）。
【注2】《新唐书地理志》：夏州北渡乌水，经贺麟泽、拔利干泽，过沙，次内横刬、沃野泊、长泽、白城，百二十里至可朱浑水源。又经故阳城泽、横刬北门、突纥利泊、石子岭，百余里至阿颓泉。又经大非苦盐池，六十六里至贺兰驿。又经库也干泊、弥鹅泊、榆禄浑泊，百余里至地颓泽。又经步拙泉故城，八十八里渡乌那水，经胡洛盐池、纥伏干泉，四十八里度库结沙，一曰普纳沙，二十八里过横水，五十九里至十贲故城，又十里至宁远镇。又涉屯根水，五十里至安乐戍，戍在河西壖，其东壖有古大同城。今大同城，故永济栅也——这里的大同城，便是贞元年间的天德军、西受降城治所。
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