当刘宏（灵帝）渐渐感觉到宦官专权的时候已经没有办法处理了，自己有今天可以说是靠这些没有下边的人建立的，他们和自己其实是绑在一根线上的蚂蚱，无奈之下只好通过培植何进来制约十常侍的势力蔓延，可是何进有是怎么做的呢？稍一掌权就勾结自己的妹妹何贵人害死了自己宠幸的王美人。特别是剿灭黄巾后更是肆无忌惮的扩张自己的势力，令刘宏寝食不安。最重要的是担心自己钟爱的幼子协，自己在还能护着周全，可自己身体状况每日愈下，等自己不在了那何进怎会留一个跟他外甥抗衡的威胁存在？于是，刘宏听从蹇硕的建议在京师讲武结营，置西园禁军校尉意在削夺何进兵权。这一切的一切始做蛹者都是这位充满恐惧和不安的皇帝缔造的。此时，陈羽透彻的讲了出来，曹操身为智者焉能听不明白，如果这种相互制衡的局面一日不打破，党争就一日不会结束。可是这种局势已经存在了很久很久怎么可能轻易的改变呢？曹操的困惑还不尽在于此，想陈羽边关小民如何能洞悉朝中大事？这是曹操非常想知道的。曹操皱着眉头道：“不错，党争之源实始于帝，然吾等为臣子安能有违皇命？”
陈羽见曹操认同了自己，接口道：“因此，孟德兄现下首先要做的是说服大将军在西园八校尉的基础上设参谋府”。
“参谋府？”曹操一怔。
“对参谋府”陈羽运用现代理念想到：如同现代军队管理一样，西园八校尉如同现代社会军队（军委）的结构，那么就需要设立总参谋部负责军队作战、作训等方面的统筹管理，当然应该设立的总后勤、总政治部的概念是不能的告诉他的。但如果设立一个参谋府，让卢植、皇甫嵩、朱隽这样深有谋略又刚正不恶的人把持，即便手中兵权不大，但至少能把大汉官军整合起来逐渐步入正规。或许这样以后军阀混战的局面会因次而改观。陈羽并没有为刘宏卖命的心思，他真正关心的是我堂堂中华不要再在能耗中丧失元气。当下说道：“参谋府的作用就是出谋划策，训练士卒、制定作战方案，同时负责军队的招募、军纪的督察。使军队的方方面面都有据可依有迹可察，如此既提高了军队的战斗力又使八校尉的权利不至于无限扩张。最关键的是把诸如卢植大人、皇甫嵩大人、朱隽大人这些深谙兵法的名将贤臣聚在朝堂之上，恢复大汉朝政的生机”。
曹操听此一说抚掌击节道：“少康此策实在高明，只是大将军肯否？
陈羽笑道：“大将军欲接纳清流早矣！实无策而安。孟德兄可言于大将军，以其大将军之职统辖参谋府，如此大将军必喜而允之。想那卢大人等皆忠君为国之人安的推辞，只是此策的关键不在于大将军，而在于……。“
“圣上“曹操冲口而出道。
“不错“陈羽**着手中的杯子说道，见曹操紧皱着眉头又道：“圣上最喜幼子协，孟德可密陈帝明，以卢植大人、皇甫嵩大人、朱隽大人为师教以文韬武略，也就是说未来的参谋府就掌握在了皇子协的手中。呵呵！圣上会如何呢？
“必大悦也！“曹操大笑道，起身一揖到地道：“少康睿智，操今日拜服！”
陈羽回礼道：“但是为国为民，羽敢不效死命？只是此事孟德兄需暗中进行，不可让大将军知之，否则恐有大变！”陈羽在前世也看过些穿越的小说，他并不希望像好些个穿越者一样，仅仅是按照历史的进程进行准备或者逃避远离。他的目的非常明确，就是能运用党争改变一些东西。就像让卢植等人进参谋府，目的就是让这些忠心耿耿的贤臣名将能够掌握一定的权利，使以后刘宏驾崩后国家的动荡被控制在最小的范围内，只有这样百姓才能获得一定的休生养息的时间。
明日就要早朝，必定要庭议西园禁军之事，所以曹操现在急着如何能进宫面圣，当下于陈羽道别，想想陈羽赠刀献谋心中感激，颇有依依不舍之态。陈羽正色道：“羽明日便回朔州，孟德兄需时时寄书以陈，莫让羽心中挂牵！”
曹操双目含泪，紧紧的捏了捏陈羽的肩膀道：“操必不负少康相知之雅！”言罢挥泪而别。
陈羽径自送出，望着曹操离去的背影喃喃自语道：“乱世枭雄或许是逼出来的，曹操你千万不要成为我的敌人！”
当夜曹操通过其父曹嵩的关系网如愿以尝的秘密进入了皇宫。灵帝显然已经休息了，但是当他起身解手的时候发现擦**的丝帛与常有异，（由于刘宏平日里放纵**，所以患有不轻的前列腺疾病，这也是他病死的原因，因此尿频很是正常，再加上纵欲过度伴有一些类似淋病之类的痼疾，所以要经常保持干燥。）乃借阑珊灯火视之，见上面清晰的写者“微臣叩首，全为帝安！曹孟德”，乃惊问道：“孟德何在？”
边上侍寝太监收了曹操贿赂等的就是这一刻，马上道：“回万岁，曹大人于殿外以跪侯一个时辰了！”
“哦？如此且到偏殿等候”刘宏意外中睡意全无。
是夜君臣二人竟然谈至天明，直到小黄门进来提醒上早朝了，刘宏才揉了肉揉眼睛道：“卿可于殿外相候，奉诏乃至！
“遵旨“曹操跪地道。
临近春天的冬日最是寒冷，一班朝中大臣把手缩在衣袖里，时不时的跺多脚，以缓解几近动僵的脚趾。大多数大臣认为今天特别冷，而自己的老板（皇帝）又是个纵情放欲的主儿，估计这会儿正搂着不知道谁家的闺女暖暖的做春秋大梦呢！何进、袁隗到表现的很有耐心，似乎算准了今儿皇帝保证临朝，只是没想到这么早就听见外面传来三声净鞭响，接着是一个公鸭嗓子在外喊道：“上朝了”
于是呼一班人整整衣襟束束袍带，按职务爵位排好顺序向大殿走来。
刘宏一夜未眠，但早喝了一碗滋补的汤汁，看上去脸色还不错，打量着殿中的群臣山呼万岁叩拜已毕道：“众卿平身！”
待群臣列班整齐，何进看了一眼袁隗出班奏道：“起奏陛下，奉陛下旨意西园禁军已招募整备完毕，现有西园八校尉人选尚未拟定，望陛下定夺！”
“恩！卿家可有合适人选呈将上来！”刘宏耐着性子走程序似的说到。
何进从袖中取出奏章交于边上小黄门，再转到刘宏手中。刘宏打开奏章略看了一回道：“如卿所奏甚是合理，只是单有八校尉尚未完备。朕遥想列祖列宗开疆辟壤，所用之军皆百练精兵，且军帐之中多有睿智军师之众出谋划策乃至成功。如高祖之陈平、张良皆盖世奇才。因此，朕意欲在西园八校尉之外设参谋府，专职运筹帷幄排兵布阵，考算钱粮辎重等项，使西园八校尉尽可操演士卒放手一战，此强兵之策诸卿以为若何？”
何进大惊，怎么会这样？如此一来自己的计划就完全落空了，而且皇帝用陈平、张良的例子来引导群臣意喻此乃先祖遗法，谁敢不从。看来自己的兵权是保不住要被瓜分掉了，幸亏这样一来蹇硕也一样分不到多少兵权。
果然，兵部尚书卢植出班奏道：“陛下此举乃效吾大汉高祖行光武盛世之举，微臣附议！
刘宏见卢植第一个出来赞成心中高兴，道：“如此，卿可为参谋府令，为掌管军中谋略之首。再调皇甫嵩、朱隽二卿回来，任参谋府少府与卿同掌军事！“
“微臣愿肝脑涂地以谢圣恩！“卢植虽然倍感惊异但还是叩首谢恩了。
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