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土地问题，自汉朝成立到现在，历时数百年，一直是让大汉中央政府头痛的大问题。自秦汉以来，历代奉行的就是重农抑商的政策。这导致人人皆以土地为本。西汉初，功臣，勋贵，官僚是最初的大地主，他们的田地都是政权建立时由皇帝赏赐。而随着社会的不停发展，经济的缓慢复苏，庶民地主也在渐渐出现。他们往往由手工业或商业发家致富。富贵后，第一件事就是大肆买田买地买奴仆。全国各地地主不断通过经济政治的特权，连续兼并土地，导致国家直接控制的人口数越来越少。流民及破落户依附于地主，地主则隐瞒人口不报。这样一来，导致了中央政府的财政收入锐减，社会矛盾严重加剧。西汉末年王莽改革，便是想打击地主豪强，恢复正常的社会生产。解决当时的社会危机，可惜，他失败了。并导致了历史上第二次农民大起义。汉光武帝夺取政权后，为了解决国家财政危机，与世家门阀争夺劳动人口，便下诏通过度田及清查人口，结果遭到了豪强地主的武装反抗。最后仍然是以失败而告一段落。只得与豪强地主相妥协，中央政府默认他们的即得利益，但汉光武帝仍然坚持定期清查户口的制度。而最后东汉政府不得不精兵简政，招抚流民屯田。除边郡外，许多郡县不设郡尉，没有郡兵。这样又导致盗贼横行，地方治安状况恶化。地主为了保护自己的即得利益与人身安全，又不得不武装部曲，筑坞自守。这样百余年来，地主阶层都是地方上不可忽视的一枝力量。并出现了世代门阀掌握政权占据高位的现象，比如四世三公的袁家，杨家等，都是超级大地主。从此，国家机器渐渐运转失灵，地方经济与政治皆由地方门阀豪强把持，而政府却无能为力。也证实了为何东汉末年，黄巾乱后，中央政府失去对地方的大部分掌控权后，趁势而起的各路诸侯，都是一些豪强地主。
这一切，刘备原先并不清楚。他这些年跟着卢植读了很多书，唯一遗漏的，便是史书和一些没有读。这些，都是卢毓告诉他的。因为刘备在丈量土地成功后，自信心开始极度膨胀，拟定出一系列计划，比如改革涿县财政状况，发展经济，以及县兵服役的问题。这些计划，把卢毓吓了个半死。幸好没有透露出去，否则后果不堪设想。在卢毓看来，土地能够丈量成功，已经是不可思议的成功了，如果再这样干，涿县除了刘备以及几个心腹外，没有一个人会同意。所以卢毓跟他讲史记里的货殖列传，跟他讲从秦朝到现在的土地问题。用意就是提醒，让刘备好好冷静冷静。
刘备查完资料，发现卢毓说的没错，不禁也出了一身冷汗。这事太危险了。差点自己就万劫不复了。刘备沉下心来，思考自己这次土地改革为何成功。最后发现并不是自己如何天纵其材，也不是自己如何强大，大家都服他了。他最成功的地方，却是与涿郡最大的地主豪强涿郡太守刘基联盟了。起先刘备只以为不过是政治上的一次小小妥协而已，他并没有把刘基看得太重，还暗暗下定决心以后几年，要好好与刘基周旋下。现在却发觉自己是多么的幼稚。要不是无意间与刘基妥协，承诺不会动刘基及刘基亲戚朋友这一方人的利益，更是与刘基联盟清除几家小地主后与刘基瓜分胜利果实。只怕刘基立马会鼓动那些世家来对付他，到时，他就惨了。想想那些地主豪强为了自己的利益，可以武装反抗朝庭，那么自己一个小小的县令。。。。。。想到此处，刘备便不禁暗暗后怕。而攻破董祺后，刘备没有杀董祺，无意间也让他在那些世家地主中印象稍微好一点点，而刘基对董家事件上面的沉默，让他第二日的宴会很成功，若是刘基站出来为董家说了半句话，第二日可以保证没有一个人会前来。当时刘备沾沾自喜，现在想通后，不由沮丧起来。最后攻打那几家，只不过是与刘基合作而已，刘基应该是与其他家族勾通过的，这个社会，大鱼吃小鱼，平常得很，反正平日里也是私下争斗不断，既然刘备为他们出头，而他们又有利益可捞，也就这么半推半就的同意了。而后，刘备顺利的把那些反对声音全部扫平了。这一仗下来，钱粮布帛人口奴仆全归刘基，刘备也不是一无所获，那些田地全部充公做为官田，而自己便把它们全部租借出去，刘备的声望在涿县平民间达到了一个顶峰。至少，在县衙这一亩三分地里，他已经是说一不二了。
刘备拿出来的财政税收及军事上的改革，让卢毓驳斥得一无是处，卢毓摆明了告诉刘备，大汉地方政府及民间，自有它的一套法度，运行了几百年，轮不到刘备来对这些指手划脚，这是中央政府皇帝应该考虑的事，而不是他能够做的事情。刘备很不服气，召集县府官员一起商议，结果他说完之后，大家看他那怪异的眼神，只如刘备是外星过来的。让刘备气愤不已。这事不了了之。
后来卢毓告诉刘备，他这种行为，是违制，他只要按照朝堂的规矩来行事便可以了，其他的都可以不要管。万事多与太守沟通，方能稳定做这个涿县县令。刘备很郁闷，觉得无法理解，后世的县长县委书记们不都是为了财政收入，为了GDP大肆招商引资，发展经济么？自己也想这么干，难道错了？
其实只要看看刘备的计划，便知道刘备准备的这些东西只是一个笑话，你丈量土地成功了，这是偶然。但你要再去改变手工业者及小农业者务商者的现状，不管你刘备是什么目的，刘基只会强烈反对。手工业者及小农业者大多依附地主，务商者却大多是地主阶层的商业代言人。岂容你来插手？再看刘备的县兵改革，按照河蟹社会的制度，让县兵义务服兵役，三年一轮换。嘿嘿，大汉建立以来，继承战国以及秦制，兵役制度是郡县征兵制，凡适龄男子，到得一定年龄，都要服兵役，先是到郡县当一年车骑材棺卒，也就是郡国兵，进行军事训练，获得军事技能，然后回乡务农，成为政府的预备兵，而后再去当一个戍卒或者卫卒，就是去边境服役一年或者去洛阳禁卫军服役一年，结束后，每年还要到郡县服一个月的兵役，叫做更卒，任务么，跟工程兵差不多，修河堤，修路，帮郡县官员修陵墓，修营垒，反正就是这些事。但到了东汉时期，征兵制便已经开始渐渐没落，还是因为土地兼并的膨胀发展，自耕农大量破产，或成流民，或依附地主。于是征兵往往征不到兵源，兵源无法保证，征兵制便没落了，渐渐为募兵制而取代。到了东汉末期，为了保证兵源，更是出现了父死子继，世代为兵的世兵制。募兵制与世兵制的出现，从军事角度上讲一定程度的显示了东汉皇权衰落的现象。募兵就是政府出钱，你们愿意当兵的就来。结果，征兵制那些功臣子弟，学者，富贵人家都不愿意参加，你募兵，那些人便更是理都不理了。于是募兵便只能募到流民以及农民。流民是无事可做，为了活命，而农民一年到头种田也落不了多少收成，还不如去当兵，郡县兵又不用打仗，一年的军费也够自己家用了。募兵一般都是终身制，你现在搞个三年义务兵役制，岂不是笑话么？募兵制与世兵制导致国家财政负担过重，大量农民离开土地，影响农业生产发展，又对将领形身依附，最后大多演变成私家部曲，导致了地方武装势力膨胀，为几年后天下大乱后军阀的出现提供了基础。
经过卢毓的一番开导，自己又生了几天闷气后，刘备终于想通了。自己把河蟹社会那一套生搬硬套到汉代，肯定是不行的。要论政治智慧，十个自己只怕也玩不过大汉这些官僚。刘备忽然间有些心灰意冷。不知道自己该干些什么。自己的目标，是想做皇帝，可是，现在一县县令都做不好，将来怎么治理天下？刘备在河蟹社会时看历史看电视剧，很羡慕那些延续几百年的世家门阀，豪门大族，觉得那些才是真正的贵族，真正的名门。什么赵郡李氏，太原王氏，陇西李氏，清河崔氏等等，都是他羡慕的对象，现在的他，却是无比痛恨这些豪门贵族，他已经见识到了这些豪门的初步威力。一个小小的涿郡刘基都斗不过，将来那些称霸一州的豪门巨族，他应该怎么办？自己要获得政权，岂能再让那些世家大族把持郡县，这是忍无可忍的事情！刘备忽然明白历史上曹操为什么喜欢提拔寒门士子，并下求贤令了。
刘备决定不再想那些对他而言还遥不可及的事情。还是把眼前的工作做好，根基再夯实一点再说。既然在涿县不能做其他动作了，刘备便也迅速冷静下来，摆正自己的位置。那么，尽量发展农业总可以吧？
于是，很多的时间，刘备只是与卢毓，县丞一起制度计划，大部分跟涿县农业有关。劝课农桑，让农民更加积极参与生产。兴修水利工程，让农田得到更好的灌溉。堪测土地，大举烧荒，然后开整出新的田地。最后便是迅速锻炼士兵，以前的县兵交给原来的县尉率领，兄弟会的健卒与刘家男儿，由典韦率领。刘备让典韦用心操练，精益求精。而后又在全县范围打击盗贼等犯罪行为，治安环境大为好转。
这些事情，刘基看在眼里，各大地主也看在眼里，他们不禁松了一口气。刘备总算再也没有做什么出格的事了。而现在他的所作所为，附合一个优秀县令的行为。于是，这年官员考绩，刘基给刘备定了个优等。而刘备的埋头苦干，一番心血，也得到了全县农民的拥护。现在在涿县种田，能安安稳稳的活命了。许多流亡外地或遁入深山的农民得到消息，又重新回来，到县衙登记户籍，挥起锄头，加入了农民大军的一员。涿县人口逐渐缓慢增加，慢慢兴旺起来。
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