公元1985年，我国城市公共交通的发展速度已经满足不了市民的乘车需求，“乘车难”在大、中城市日益突出。各地陆续放宽了出租汽车经营政策，在无需财政投资的情况下，补充了公共交通的运力，出租汽车行业应运而生。
上个世纪末，出租汽车显现饱和。暂停发展出租汽车，是许多城市都走过的路。这就使原有的出租汽车运营证件在民间有了价格。而故事就要从这说起，从一个沿海城市说起。
不法商人利用出租汽车运营证件欺诈了众多百姓，又掠取了“同行”的巨额资金，致使数以千记的“黑出租”涌入客运市场，由此引发了一系列错综复杂的连环案。案件惊动了北京高层，并在全国出租汽车行业产生了巨大的反响。国家级的新闻媒体连续跟踪采访，法院的庭审活动也是在媒体的摄像机下进行的……
故事以天海市出租汽车停止发展后，出租汽车运营证件在民间日益增值为背景，以奸商之间在利用经营权欺诈的过程中不择手段的殊死争斗为主线，展现了执法者为保护人民群众利益而拼搏的艰辛历程，直面商场的残酷和商人的贪婪，揭示了在经济大潮下不同群体的人生观、价值观、爱情观。
错综复杂的案情，跌宕起伏的情节，鲜活饱满的人物，在剧中表现的淋漓尽致。参与欺诈的利益集团之间错综复杂的关系随着故事情节的推进而变化。时而互相配合，时而互相利用，时而互设陷阱，时而置对方于死地。随着故事情节的发展有被消灭的，有同流合污的，也有重新组合的。
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