一回到新野，刘备马不停蹄的忙碌起来，手头需要处理的事物实在太多，新野小县人口统计、土地汇总、民生设施的改善、河流清淤的处理等等太多的职务堆积成山，让偌大的一个案头都快放之不下，让刘备焦头烂额，由收获徐庶大才的喜悦顿时转变为如今的满脸愁苦。
不能不说赵云等人不细心治理新野政务，可对于此等超出军务的政事让不曾接触的赵云当初遇上也大伤脑筋，深思熟虑下只好去找寻义弟周翔帮助，不想周翔、江郎二人随同县上老医师上山中为张垒采摘草药未回，只好让赵云作罢。
好在第二日，关羽就带同蒋琬出现在新野县城之中，不过此时蒋琬只醉心于那昏睡于榻上的张子弃病情，并无心帮其打理政事，再加上关羽曾言过蒋琬至今还未曾答应主公出仕，赵云也不敢把政务交托其手办理，只好堆砌一处，等主公返回时再行处置。
刘备也知眼前的这些政事继续处理，而徐庶返回蜗居并要向老师辞行，也因此未曾同归，目前县内具有处理这些烦心之事的人才，想来思去也唯有蒋琬一人可行。刘备只好硬着头皮朝张子弃的存身处急急跑去，希望能劝得蒋琬在徐庶未能到来之前先暂时帮助自己处理下堆积如山的县务，以免延误有些至关紧要的关于民生的大事。
蒋琬看着榻上呼吸均匀中的张垒那清秀面庞，脑中快速的转动：此子年纪比自己还轻，况且自己并为远行他乡，而当初自己在故乡的所作所为榻上之人又是从何而知，真让人想不明白。
其实蒋琬从到达新野后就这样每日关注张垒甚久，天天如此几个时辰，让刘备悉心交代照料好蒋琬一切的关羽都为之敬佩。每每一个成功人氏都有其执着的一面，蒋琬也是其中之一。
关羽内心也大为奇怪，为何这张子弃经三弟一撞会出现连日昏迷的状况，虽说三弟为人有时比较耿直鲁莽，但那日一撞绝无让其长期昏迷之力，想必还是这瘦弱如风的书生本身或许存在身体疾病才对。
想到这些，关羽上前轻声对侧坐于张垒病榻一旁的蒋琬说道：“公琰贤弟（此称呼由路途之中，两人道明孰大孰小的年纪后便于称谓而来），子弃年轻，当不会就此夭折，奇人自由其福庇佑，当能安然渡过此劫。弟还需主意自己身体为要。何况听卫士所言，子弃的两位兄弟已于昨日随同县中名医上山采摘草药，想必也在回来途中，等子弃服过之后，定能无事。”
为何蒋琬会对榻上的张垒产生如此在意模样，均于其性格有关，蒋琬少时，曾拜乡中孝廉为师修学治世之才，其师曾言道：“持之以恒，方能之人！”故此才养成其打破砂锅问到底的性格，对一兴趣之事势必要追究清楚才罢手。眼下张垒病睡于榻，不知几时才能醒转，让蒋琬也着急甚重，万一此人从此不再醒来，这神秘获知自己行事的一事可就再无垂问清楚之日。这怎能不让蒋琬天天跑来此处关注张垒病因。
正要答关羽问话时，刘备急匆匆的赶到，见得榻上张垒神色如同当日离去时一样，也面露愁闷之色，然张垒病情一时还未见出现恶劣，想必还能拖延，可手头之上关系数万新野民生的政事，却不能再有所拖延，只好对蒋琬轻言道：“公琰，可否出外一谈？”
蒋琬遂刘备身后刚走出张垒屋外，刘备就急忙开门见山的说道：“公琰，备眼下有急事需其助力，这可关系到新野数万百名生计，不知公琰可否助其一臂之力解决？备这里先代新野百名给公琰行礼了。”
蒋琬眼中湿润，这年头，那还有如此全身心为百姓着想的官员，想到东汉末年，上至天子皇帝，下至县属官员，那个不是削尖了脑袋当官只想着为自身谋取钱财和权利，难怪早有听闻河北刘使君仁德兼爱之美名，此番眼见，实不欺吾！何况自己一直以来不也盼望早日寻得一位明君，竭尽全力为其辅佐，一展心中所学之夙愿，眼下的刘备刘使君不正是符合自己一直苦苦寻找之明主，当下蒋琬倒头就拜，口中说道：“承蒙使君高看错爱，敢不从命，自今日起，琬愿为主公一展胸中所才，使得天下百姓安居乐业，日有衣食，夜有住卧。”
刘备大喜，忙搀扶其蒋琬说道：“今日得公琰相助，何事不成乎！”
次日，蒋琬再没有出现在张垒病榻之前，而早早的来到新野县府堂上，此时的刘备双瞳通红，显而得见其定然是一夜未眠，蒋琬的神色间又多了一种敬佩色彩，刘备刚要招呼，蒋琬已然近前说道：“主公勿要操劳成疾，一县之事实非一日就可处理完毕，并且许多还要慢中才显其效，如今吾等当务之急首要既是统计出新野现有人口、土地，在这之上使得平均分配，让其每块土地都能有人耕耘，方才能不错过眼前的春耕之期。”
“不错！”刘备应道。看来子弃所荐之人的确不错，都还未对其说明新野境况，此人就一语中的。的确具备独到眼光和敏锐头脑，难得的人才也！
随即刘备出言问道：“既如此，公琰可有良策在短日间统计出县中人口数量和拥有土地实数？”
蒋琬眼珠一转，了然于胸说道：“统计人口古时无非两法：一，挨家挨户盘问人数；二，出个告示，让每户每人都自行前往某处登记造册如实填饱数目、资料。而土地丈量就比较容易，派出精干兵士陪同懂于丈量之法的人一起实地取量，方才能获知最详实的关羽土地多少的问题。从这几点来看，统计人口由于新野地处荆州边缘，战乱波及之处相对北方来说还相对甚好，故此，只需按照计量人口的第二个方式就可实施，但必须派熟于内治兼且忠诚可靠之悉心专人负责处理登记造册，以免造成遗漏，而且登记日期需即可开展，也必须在三五日之内完成，便于主公在统计完成之后下达分配土地只用。而关于丈量土地，之需派遣一大将带领所部将士陪同县中懂于丈量之法之人前去即可，不过也要严格登记造册关于如实的土地信息，以便于分配。对于主公现在欠缺人手一时，琬不妨接过统计人口一事，定能在三日之内完成造册大事。”
“唔！大善！公琰既毛遂自荐，统计人口一事非君莫属。而关于丈量一事，公琰可有心中任选？”刘备点头问道。
只见蒋琬答道：“下属于主公将领间所识之人不多，而关羽将军与吾一同而至新野，故对关将军相对要熟悉一点，而且路途中也获知关将军为人心思缜密，想必能担负其丈量一事重任，故琬举荐关羽将军，不知主公意下如何？”
刘备眉头一展说道：“也好！二弟素来在军中也有勇名，也深受兵士敬重，想必也是最佳人选，既如此，丈量就交给关羽好了。而公琰新近加入，然备现今也无多大官职，只好让公琰先屈之县主薄一职，人口之事就拜托公琰多多费心，期盼早日把今年春耕大事做的尽善尽美，让新野百姓能在今年过上好点的生活。”
蒋琬点头示意明白。
两人商议间，门外兵士高声禀报：“禀主公！周翔、江郎两位将军已然回到县中，正陪同老医师去往张先生处。”让刘备为之振奋，忙吩咐蒋琬可先行下去处理统计人口一事，自己则快速去往张垒卧榻之处。
当刘备赶到时，张垒已经坐立于榻上，刘备大感吃惊，前一日都还缠卧于榻，怎的一日不到，子弃就能坐立，不解太多，只好把眼光投向其好兄弟的周翔、江郎二人，只见此时周翔仍旧端着一碗浓墨漆黑的药汁喂食着张垒，江郎则在张垒后背处紧紧贴靠，使得张垒坐立时不致太多辛苦。三人感情可见一般。
江郎见刘备到访，忙出声说道：“主公见谅！实因吾兄弟急需药石救治，还请主公稍等片刻，一会吾等自将所行一一禀报。”
刘备见得张垒病情好转，对别的才不在意，忙出手示意无须多礼，先行喂药再说。
待伺候完张垒服药，两人劝说张垒安心静养后才双双出屋把此番来龙去脉全都告知刘备，原来张垒此病全因当日后脑撞击地面所致，促使闹内出现淤血未消，并不是当初众人以为撞击的胸口造成的昏迷，好在老医师经验丰富，几次查探下终发现头部有个肿块，然手边也缺少几味消肿祛瘀的药草，只好说明要去周边山上采摘，周翔江郎二人不放心岁数已大的老医师独自前往，这才一起陪同，以期能尽早采得治病草药回来救治兄弟。
听完两人一番禀报，刘备也放下为张垒久悬的大石，不由感慨：“好人有好报！”……
新野的一切都在按部就班的进行着改造，张垒也在周翔、江郎的悉心照顾下逐渐康复，唯一美中不足的就是三弟张飞于甘宁一战由于甘宁身边突发别事，未能前来应约，只派遣了可靠之人前往相告，让张飞心生遗憾，其不想这也正是刘备心中所想。
新野县府内，这是刘备一路南逃来荆州后召开的第一次全员大会，各部将领、麾下谋士全都出席，就连大病初愈的张垒也不愿放弃缺席如此盛会，拖着还带有点青色的病容出现在众人面前。
当张垒顽强的以此病身出现在众人眼前时，蒋琬和关羽正在为自己负责的统计人口和核实县内土地之事向刘备禀报。在两人多日来的辛苦奔走和勤加查实下，得到一个详细数据：新野现今人口为7381户，人丁28276人，其中老、弱、妇、孺、残共10014人，军中兵士为9892人，全乃当初跟随刘备等一路难逃的河北兵士和半路整合的黄巾流民，余下8370才是可以从事耕种的农夫或少数商贾。土地面积18739亩，其中县城占去639亩，余下民屋占去4071亩，其余14029亩，荒废8788亩，得5241亩可供耕种，实乃供大于求之局。
刘备招呼张垒来到蒋琬身侧站立，可蒋琬感其投靠数日甚浅，执意让张垒站在上手，几经推脱未果，张垒只好站在刘备面下的左手第一位。此时屋中明显武将多于文臣，位于刘备左手之侧的只有张垒同蒋琬两人，而右手边武将人才济济，共有：关羽、张飞、赵云、周翔、江郎、麋芳、关平、周仓、裴元绍、廖化十员大将。让盘坐屋内正中的刘备望着文官少于武将的局势摇头苦笑不已。
见众人再次对张垒的出现寒暄一番后，刘备清理了下嗓音，说道：“眼下吾军得获荆州新野一县暂存，百废待新，仍需诸公全力辅佐刘备治理县境，诸位想必也看到如今屋中情形，明显吾军谋士良臣偏少，因此，对于治世大才备深感欠缺，这也对影响吾军发展造成不小的阻力，备今日当诸位之面下达第一道帅令既是‘求贤令’，如同当初秦孝公所颁之求贤令如出一撤，内容由屈居县中主薄的蒋琬负责书写并置于县中及荆州各州县明眼处，出此下策，实属无奈之举，备求贤如渴之心，天地可鉴。只要自觉有不凡才情之人，不管你擅长何种方面的政事，均可前往县衙外专门地点如实填写，备获知后将亲自选拔，尽全力使得做到物有所值，人有所用。”
屋内鸦雀无声，众人心中也明白此时需要的正是那些对于治理平凡政务之人，如果没有一个强大的后勤保障所提供战备物资，迟早还会被那些如同曹操般野心之人吞没，因此没有一个出言反对刘备第一道命令。
见达到众人均同意的效果后，刘备随即颁布第二道命令，即新野人事任命：“着新投荆襄名士徐庶徐元直为吾军军师，兼领县功曹史，总揆众事；蒋琬任县主薄，督县中民生众事；张垒为少府，掌管吾军财用收支；关羽、张飞、赵云为县尉，掌县内兵事；周翔、江郎关平为门下贼曹，主兵卫；麋芳为县佐，负责县衙内府防御之事；周仓、裴元绍、廖化为门下游缴，主管县中巡查、治安诸事。诸位可有异议？”
三个后世穿越而来的人，听得一头雾水，对于这些早期官职全都不甚熟悉，六只眼睛你望完我再望他，最后也都姑且听之，等下来后再找人细细打听后再说也不迟。
刘备见众人还是没有出声，知在场众人都想必同意，随即接着说道：“军师徐庶由张垒张子弃所荐，在场诸公或许都还未曾听闻或见的一面，惜此公眼下需要同其老师拜别，估计也在最近一两日当会赶至，此人却有大才，吾等必要尊之，军中之事，首重纪律，想必大家都乃沙场宿将，就无须备再多言。今日暂时就说及以上两点，余事等到军师赶来后再行处理，散了吧。”
PS：此篇涉及到的关于三国时期，新野人口数量、土地大小均乃纯属虚构，天马行空，神来之笔，还望广大的书友、读者们切勿相信，并以之来与小西辩驳，此时的本作已然从作品里的第二卷天下之大乱第四章袁曹争战开始脱离部分史实，希望大家理解！！
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