由于兜率天人口众多，地大物博，为了便于管理，波旬便把兜率划分为九州六十四郡
十大天王中，除了庄严幢天王只负责管理般若山之外，其他天王各管一州，分别是：乾、坤、震、巽、坎、离、艮、兑、中，这是天下九州。而州下设有郡、县、镇。那时候，九州州府和般若山上的星宿城被称为十大王城。
这种设置，主要是按原来氏族、部落所掌控的地域来划分的。
最小的镇，一般就是一个部落联盟，或者是一个大的部落。轩辕武和飞燕所在的轩辕部落和部落占领的千里草原，原来受寂静光天王的管辖，隶属于中州，而清静城则是中州的州府所在地。
可是，在弥勒菩萨开办佛学院以后，不知怎的，十大天王全被招进佛学院当了学生，从此不再出来，也不过问外面的事情了。
一时间，幅员辽阔的兜率天上，诸侯并起，出现了无数个小国。郡守就是国王，方圆万里就是大国，百十里的小镇就是小国，那些部落或部落联盟的酋长就是诸侯，它是独立国。那简直就是战火纷飞，生灵涂炭，民不聊生，都乱成一锅粥了。
有那么一天，突然冒出十位天贤，合起手来，以其非凡的神通遏制了那场旷日持久地战乱。并在工贤许净月的号召下，签订了《兜率天和平公约》。人们为了表示对这十位天贤的崇敬，称他们为十王。《兜率天和平公约》也被称为了《十王公约》。
在众人看来，这十位天贤俨然是替代了十大天王管理兜率天，区别就是：他们不是天子魔派来地。而且他们只是控制了十大王城及周边而已，其控制领地与原来的天王相比，小了很多。
赵清静正是十位天贤中的那位书贤，虽然有人称他为清静城主，或者清静王，其实他现在相当于中州的国王。中州为九州中的最小的一州，下设3郡35县，郡守县令一干人等都是赵清静任命的。因为这州疆域最小，所以3郡35县全在赵清静的掌握之中。
其余九王，则没有这么幸运，在他们所在的州内，仍有许多独立的郡县镇，虽然这些郡县镇迫于《十王公约》的压力不敢闹事，但他们是独立的。包括那个般若山，虽然是一座大山，但这山太大，现在山里面仍有许多独立的部落。独立的郡县镇一般被称为藩。
轩辕部落和清静草原，地处中州，原来受寂静光天王管辖，后来受赵清静管辖。可是，在十七年前，草原上突然冒出了轩辕武这么个牧贤，赵清静便叫轩辕部落独立了除去，以示对轩辕武的尊敬。
实质上轩辕武本不是轩辕部落的人，他出生在中州之南遥远的坤州，属于公孙部落的人。
坤州是无边无际的大草原，草原上有无数部落，公孙部落只是其中一个。
这个公孙部落与清静草原的轩辕部落自古彼此通婚。也就是说，公孙部落的男子只能娶轩辕部落的女子，而不能娶本部落的女子。反过来讲也是一样，公孙部落的女子只能嫁给轩辕部落的男子，而不能嫁给本部落的男子。
小武的父亲公孙笑是公孙部落一名普通牧民，他娶了轩辕部落的一名普通女子为妻。在妻子生下小武之时，公孙笑惊喜地发现，自己的儿子竟然是个天生的牧贤，激动万分，更强烈地激发了他的修行之心，便决定与妻子双双隐去修行。
公孙笑夫妻隐去之前，见小武的舅舅已至暮年且无儿无女，经公孙、轩辕两个部落的酋长同意，便把小武交给了舅舅抚养，改姓轩辕。
按常理讲，即便公孙笑要隐去修行，也没有把小武过继给舅舅的道理，他只能把小武过继给本部落的兄弟，甚至直接继给部落酋长。更何况，若本部落出了一个牧贤，那是天大的幸事，几千年也不一定出一个，岂有让给别人的道理。
但公孙部落却是幸运的。十王中，有一位牧贤，叫做公孙非，正是这个公孙部落的人，如今做了可爱城的城主，是多半个坤州的主人，被称为可爱王。
俗话说“一山容不得二虎”。公孙笑这一提议，立即得到了公孙部落酋长的同意，而轩辕部落也巴不得有位牧贤来撑撑门面。
赵清静一看公孙非把这个小牧贤派到自己领地来了，干脆，让你独立得了，自己玩去吧，爱咋玩咋玩。
所以，清静草原的轩辕部落，虽然很小，但它现在是国中之国，是独立之国，而酋长轩辕武就是国王，是千里草原的主人。
且说牛大发结了御龙印，立即从赵清静的府邸消失了。
他一离开清静城‘妙严清净阵’的范围，便使神通唤出七彩云霞，往光明城方向便去。
一瞬间，见下方有两人策马奔驰，其中一人正是轩辕武。
牛大发心中暗想：“又医好一个？难道破障之人就在清静城附近不成？”于是，按落云头，不远不近降身在七情和轩辕武的前方，拦住去路。
其实，牛大发唤出七彩云霞之时，轩辕武已感知到，只是还没来得及提醒七情，牛大发已经到了。兄弟二人不由得把马勒住。
七情不知道发生了什么事情，扭头问道：“怎么回事儿？要打架？”
轩辕武答道：“这是牛大发。”
随即向牛大发朗声说道：“魔王前番偷盗我草原神兽，还出手伤人，这帐未算，现在又有何贵干？莫非你是向我来道歉的？”
牛大发并没有达到魔王境界，轩辕武这样称呼，就如同仙人们见面都喊别人上仙一样，只是尊称或惯例。
牛大发急于找人，客气地说道：“武牧贤，神兽之事容后再说，将来我定会来找你结算。我且问你，是哪位上仙助你破了忧障？”
七情正愁遇不见牛大发呢，见他主动送上门来，而且还是来找自己的，心中几乎乐开了花，脱口说道：“是我！”
牛大发定睛望着七情，说道：“不是你，你现在就在障中，如何为他人破障？”
刚才牛大发定睛望着七情的时候，先使了个宿命通，结果看到一片混沌。又使了个他心通，结果既看不穿他在想什么，又感知不到他的屏蔽。这才给七情下了一个定义，这是魔罗的本事。
七情有点急了，刚要说话，却被轩辕武打断了，“魔王神通的确广大，这是小武的哥哥，入了未知障，没有任何神通和法术，不能解脱，还经常说胡话。”
牛大发一听说眼前之人没有任何神通和法术，立时想起公主幽天遇到的那个人来，暗想：“难道这个就是道德天尊的弟子？”
七情未解轩辕武意图，但心中信赖他，他这么说一定有道理，于是跟着胡说道：“是我，真的是我，我还把这马儿的障也破了呢！”
轩辕武见七情与自己配合得还算默契，不由心中暗笑，翻身下马，向前几步，对牛大发抱拳说道：“魔王，既知我的哥哥在障中，可否赐教，他在何障之中？”
牛大发暗想：“找到破障之人是大事，可是，对轩辕武用强肯定不行，现在自己有求于他，不妨先施与一些好处，顺便还可以借机观察一下眼前之人，看他是不是天尊的弟子！”于是说道：“待我一观。”
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