程远志所部黄巾军被陆军第8军迫出冀州后，转而在幽州境内四处游荡。
幽州牧刘虞采纳了校尉邹靖的建议，出榜招兵，让公孙瓒和邹靖总督军务，对抗现在的大敌黄巾军和潜在的大敌王琦。
公孙瓒和邹靖得令后，分兵两路，追剿程远志。
程远志和公孙瓒、邹靖几次交兵，因为黄巾军缺乏训练，装备又差，胜少负多。取得血的教训以后，程远志尽量避免正面对敌，重新采用游击战术，甚至白天潜伏在山中，夜间突袭幽州军的营寨，让幽州军一时无法适应。
公孙瓒、邹靖随即吸取了教训，仿效程远志的战术，多派斥候，也打起了游击战，取得了一定的效果。
但是，黄巾军所到之处，犹如蝗虫一般，劫掠一空，而且还有大量失去土地的农民加入黄巾军。队伍虽然在战斗中减员，但加入进来的难民有时却更多，黄巾军居然越打越多。
公孙瓒和邹靖的队伍不能公开抢掠，进行补给，幽州军也没有黄巾军那么能忍饥挨饿，打一段时间就不得不入城补给，往往坐失战机。
于是，幽州战事陷入胶着状态，前途未卜。刘虞虽然想过再次向王琦求援，但更担心得不偿失，不能开口。
在青州，大方首领聂胜纵横青州，杀得青州守军狼狈不堪。黄巾军虽然也损伤不小，但和幽州一样，不断有兵源补充。
当聂胜领着黄巾5万围困青州治所临淄，围城将陷时，青州牧龚景眼看支持不住，本州各郡或者已经落入黄巾手中，或者勉强自保，根本无力救援，遂派人突围而出，四处求救。
公文送到邺城，众将随即召开圆桌会议。刘、关、张获准旁听会议，但王琦再三告诫，除非问到他们，严禁随意插话。
会上，争论的焦点主要是是否要援助青州。救援青州，好处是可以在战斗中锻炼官兵。但是，战士受到损失，在所难免。不发兵吧，一旦临淄城破，整个青州就相当于落在了张角手里，早晚是心腹大患。
经过研究，得出的结论是发兵青州，但要仿效当年韩馥给刘详的命令，先出兵青州，但要控制住速度，慢慢走，等到青州军和黄巾军两败俱伤时，再来收拾残局。
随即，兵员的调动在冀州展开。
在陆军第2—8军中，第2、3军是老牌劲旅，成立最早，战斗力最强。
第4军主要由原广平郡驻军组成，为了强化第4军管理层人员，和其它3个军交流了一批基层军官。
因为高顺舍不得“陷阵营”的军旗，硬把本来应编为第5军的重装骑兵部队改为了第1军，第5军实际上是原来的第1军改编而来。第5军由李典任军长后，原来李典的6000私人武装组成第5军的步兵师，第5军原来的两个步兵师调到第6军，第6军则拥有原来第1军的整编步兵师。不过，胡飞和第1师直接改为禁卫军第1师。
由于王平老谋深算，把自己的兵器、防具都贡献了出来，顺理成章地抢先装备了所有最先进的武备，因此第7军运用新式武器的经验最多。
第8军主要是丁点带来的冀州兵和河间等三郡的援兵，虽然比第9—16军早加入，多参加了对羌胡的作战，但没有参加援助幽州的作战，战力和第9—16军在伯仲之间。
因此，整个陆军里，第2、3军最具威力，其次是第4、5、6、7军，第8—16军相对来说差一些。
在各军军长中，张郃无论是加入时间还是文韬武略，都只有率领重装骑兵的高顺有一比。颜良是第二位加入的将领，但是，他缺少谋略的问题越来越明显，恐怕难以统帅大军，独当一面。第4—8军的军长个个文武全才，至于谁能更胜大家一步，还有待于在实战检验。
第9—16军现在只有3位军长，其中除了令狐冲以外，还有赵浮、程奂两位原冀州官员。另外5位副军长，全部是王琦自己培养的将军。
第17军是张纯的叛军投降后改编而来，军长审配绝对是大将之才，但部队最缺乏训练。
当然，还有只有两个骑兵师的禁卫军。虽然只有两个师，但禁卫军第1师实际上是原来的第1军第1师，第2师更是从其它各军优中选优的精锐，战斗力绝对顶级。
至于高顺的重装骑兵第1军，作为战略武器，和其它各军不能相提并论。
这次出兵，第8—17军共10个军全部出动，总兵力达到23万人，其中一线部队15万人。
余下的部队开始换防，担负起和幽州、勃海郡、兖州、并州边境的防卫。
其中，第1军和禁卫军驻防邺城，有胡飞全权负责；展昭改任第2军副军长，驻防河间郡乐成；第3军驻防常山郡真定；第4军驻防乐陵郡厌次；第5军驻防平原郡平原；第6军驻防安平郡信都；第7军驻防曲梁。其中，有的军换防了，有的军原地未动。
另外，王平不再担任中山郡太守，静极思动的丘力居到有乌丸人聚居的中山郡当太守。按照军令部最新的条例，现有的中将太守就这样了，以后的太守军衔一律是少将，因此，丘力居没有晋升为中将。
国防大学第二期进修班暂时停课，学员返回各部队。
刘、关、张三人被任命为少将高参，跟随王琦出发。出发前，刘备找到义兄，要求带领一个军作战，被王琦斩钉截铁地拒绝了。王琦还正告刘备，要先打好基础，再按部就班地得到提拔。刘备无奈，只好悻悻地随军出发。
在出发之前，蒲元亲手给刘、关、张打造了武器，刘备的是雌雄双剑；关羽的是青龙偃月刀，又名冷艳锯，重24公斤；在张飞的坚持下，他的蛇矛重19公斤，比赵云的麒麟枪重1公斤。
王琦、赵云、高顺、张郃组成最高司令部，各位高参全部随军出发。陈群亲自督率后勤部的补给队伍，一起前往青州。
根据事先的缓攻计划，大军不急不忙地细致准备，然后在平原郡高唐县集结待命。
大军都到达高唐县后，派出大量斥候进入青州境内打探消息。
根据斥候的回报，位于泰山北麓的济南国已经被黄巾军占领，不过，由于青州境内的黄巾主力都在围困临淄，济南国境内也没有太多的黄巾主力。济南国西边，是乐安郡和齐国。乐安郡的情况和济南国相似，黄巾主力都集中到了齐国境内。
虽然济南国内的黄巾军不堪一击，但是在济南国南边，就是张角起事的老窝兖州泰山郡。如果大军全部通过济南国，进入齐国解临淄之围，可能被张角亲率主力部队进入济南国，从而切断冀州军和冀州本土的联系。
另外，张角还有可能直接侵攻平原郡或者阳平郡，牵制冀州军，甚至威胁邺城。李典率领第5军驻防平原，但阳平郡却是防守空当。
因此，权衡利弊之下，王琦命令丁点率领第8军开往阳平郡馆陶接管阳平郡防务，小心提防张角越过边境。
接着，大军越过冀州和幽州的边境，进入了青州济南国。
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