陕西省，位于黄河中游，春秋战国时为秦国地。陕西地形分陕北高原、关中平原和陕南山地三部分。陕北为黄土高原中心部分，广布黄土丘陵和塬梁峁、沟川地。关中是渭河冲 积平原，海拔约500米，号称八百里秦川,是陕西富庶之地。陕南为秦岭、巴山和汉水谷地，其间有汉中安康等盆地。关中之名，始于战国时期，一般认为西有散关，东有函谷关，南有武关，北有萧关，取意四关之中。从考古发现的五六十万年前的蓝田猿人和大荔头骨化石，到半坡人造址和仰韶文化遗物，都说明了先民史前就在这一带繁衍生息，为中华民族古代文明历史揭开了序幕。关中地处险要，自古就是兵家必争之地，《史记》中被称为“金城千里”和“四塞以为固”。关中土地肥沃，河流纵横，气候温和，《史记》中有“沃野千里”和“天府之国”的称誉。
西安，古称长安，现为陕西省的省会。位于关中平原中部偏南。北临渭河，南依终南山，周围曲流环绕，有“八水绕长安”之说。气候适宜，土地肥沃，物产丰富，风景秀丽，拥有“关中八景”之誉。这座秦岭脚下、渭水之滨的千年古都，东有潼关之固，西有散关之险。在北方，秦代所修宽达百米绵延千里的驰道直通蒙古草原，是抗击匈奴、供给给养的主动脉在南方，有子午道、谠骆道、褒斜道、陈仓道可越汉中而抵巴蜀；东南方向商洛山中的武关道，则是通往楚地的咽喉。古代长安交通便利，水陆并用，地势险要，易守难攻，历来是兵家必争之地，帝王成功立业之地。
西安也是世界四大古都之一，自西周、秦、汉至隋唐盛世，有十二家皇朝建都长安。它居中国六大古都之首，是古代东方文明的圣都。堪称中国古代社会的天然历史博物馆，这里有全世界保存最完整、规模最宏大的古城墙；周秦汉唐四大遗址；“世界第八大奇迹”秦始皇陵兵马俑等珍贵的文化遗产。1998年，美国总统克林顿访问中国的第一站就是西安，因为在外国人的概念中，历史上的唐朝才最能够代表中国。
自战争爆发以来，出于战略上的考虑中国政府将主要机构一分为二，民事机构和各大院校研究院迁往新疆乌鲁木齐建设大后方，军事机构和政府主要机关迁往西安统领全国战场，随着战局的发展西安逐渐成为中国的战时首都。虽说是战时首都，但从外表丝毫看不到现代都市的热闹景象，长期以来美日联军的狂轰滥炸，让这个昔日的繁华大都市饱受战火的蹂躏和折磨，地面上的高层建筑物基本上被扫荡一空，但是敌人的疯狂和强大并没有吓倒中国人民。在地下，坚韧朴实的陕北人民与来自全国各地的工人们一道，昼夜不停地加紧施工，在原有的防空事实基础上经过不断地扩建和新建，很快一个庞大的地下城市就显露雏形，这个地下城市四通八达，分15个中心大区和300多个卫星小区，可以容纳100多万人口和大量的军用民用物资，形成了一道坚固的地下长城和战斗堡垒。
地下西安市的七号区是中央临时政府的办公所在地，这里居住着8000多人，是所有各区中人口最少的一个，但若论防范措施该区则是最严密的一个，这里真正的政府办公人员不超过500人，剩下的全是中央警卫部队和各类与军事相关的部门和机构。此时，在宽大的地下会议中心，政治局全体成员正在听取钱政宇总理的政府紧急报告，就上半年的政府工作中发现的问题和危机展开讨论。
整个报告分三大部分，九个要点：
一、全国粮食问题
1．自战争爆发以来，广大农村地区的生产工作遭到严重破坏，生产力水平大幅度下降，致使粮食收入一年比一年减少，各地区粮食部门纷纷告急，粮食储备入不敷出，已接近最低警戒线。
2．日军和美军每占领一地都会采取恶毒的人口战术，将大量的难民驱赶向内地，尽管政府想尽各种办法全力安置这些难民，但是仍有数千万成为流民，他们四处游荡哄抢粮食和各类军需物资，严重扰乱了正常的经济秩序。
3．现在东北、华北、江南等主要粮食生产大省均已经成为沦陷区，国家失去了主要粮食来源基地，为了缓解粮食危机需要从国外进口大批粮食，但中国的外汇储备为了购买武器装备已经是负数了，目前国家实在是拿不出钱来买粮食。
二、生产经济问题
1．由于受西方国家的经济封锁和军事封锁，中国企业的对外出口贸易基本已陷于瘫痪，大量的外贸企业倒闭，大批的工人失业下岗，这种情况反过来又造成国内经济的迅猛萎缩，导致内需企业也大量倒闭，这形成了一种恶性循环。
2．国家能源生产设施和石油战略储备基地在美日联军的轰炸下损失惨重，目前的能源生产和石油进口主要被用于支援国家的战争需要，这对国民经济的生产更是雪上加霜，如果不改变这种竭泽而渔的政策，长此以往下去，国民经济将无法维持基本的生产需要。
3．美日联军派遣了大批特工和变节分子装扮成难民混入内地，他们通过暗杀领导人、爆破铁路桥梁、为飞机导弹指引重要打击目标等手段，严重破坏了大后方的经济和社会正常秩序。
三、基层政权危机
1．在农村地区，部分农民在少数别有用心的人煽动下，武装对抗政府机构，拒绝缴纳粮食税和战时税，而且这种情况有越演越烈的趋势，波及的地区和省份也越来越广，各地区政府部门已经失去控制的危险，要求派军队镇压。
2．在城市地区，大量的下岗失业职工为了生存，结成各种黑社会性质的团伙拦路抢劫，盗取国家物资，袭击军车抢夺武器，扰乱公共秩序。这些黑社会性质的团伙不同于以往的黑社会团伙，他们对执法部门和政府机构有很大的抵触情绪，提出“反腐、均富和杀贪官”的口号，要求政府进行政治改革，惩办国家蛀虫。因此，他们对不明真相的群众很有煽动蛊惑性，在全国各地已经发生了多起城市暴乱，虽然经过军队的坚决镇压避免了事态的恶化，但这种城市暴乱活动的规模和频率却有增无减，值得各级部门严重关注。
3．某些省市的高级领导者出于政治目的或地域局部利益的考虑，对上述两种现象不仅不制止，反而推波助澜，借机向中央要钱、要权、要军队，他们还将部分复员军人和基干民兵组织起来成立了独立的武装队伍，肆意封锁交通，设置关卡，抓人杀人，对中央的命令和指示阳奉阴违，摆明了一副要闹独立王国的架势。这种危险的苗头如果不给予严厉的打击，迅速扑灭的话，它在我们内部造成的政治和信仰危害，要远远超过外敌的军事入侵。
在听完钱政宇所作的政府紧急报告后，在座的政治局常委们面沉似水，各怀心腹事，前一段时间战事紧张危急还能让大家精诚合作，同舟共济，现在美国这个大威胁一去，就有人在暗地里拨算自己的小九九了。有位伟人曾经说过：政治是最黑暗的东西。所以，那些曾经抱着美好愿望和理想的人，一进入政治这个大染缸在不知不觉中或多或少也变得黑暗起来，只不过有些人还能坚持崇高的理想和目标，有些人最后则只记得不择手段，丢弃了一切目标和理想。值得嘲讽的是，恰恰是后者这种黑厚至极，无耻之极的人，反而能在政治这个大舞台上结党营私，翻手为云，覆手为雨，始终屹立不倒，而那些有良知的人却纷纷败下阵来。
在经过一番激烈的讨论，政治局常委们一致通过了“政治改革、严肃纪律、深挖潜力”十二字方针，这十二个字凝聚了**人在新形势下的集体智慧，不管当时举手通过这十二字执政方针的常委们是出于什么目的，中国改革道路上最后一块坚冰终于被打破了，尽管时机和形势都不是最佳，但“政治改革”终于被提到了一个战略高度来认真对待，对这一决议国家主席程光是这样评价的：“古人云：得民心者得天下。形势越是危急，我们**人越要讲政治，越要把政治问题提到战略的高度，如果我们不能在政治主张上让全党全军信服，如果我们的政治主张不能团结大多数群众，如果我们的政治主张不能适应新形势的需要，那么即使我们打赢了敌人，也终将会有一天被我们自己打倒！”
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