一九九O年代，中国官场推出了行政工作目标管理责任制，它的出发点当然很纯洁，要加强行政工作效率。可是推行几年下来，它成了报喜不报忧，浮夸风，攀比风的总根源。它的原意是想，为了加强各行政部门的工作责任意识，但执行起来却完全变了味，国家不得不承受这种**制度的苦果之害。
当然在这个官僚主义盛行的年代，官出数字，数字出官，不少人也因目标管理责任制而大出风头，捞到了意想不到的好处和实惠。高晓春就是因为身处目标管理责任制盛行年代，再一次天赐良机，给了他施展理想与才华的机会，为他快速提供了一个更大的人生舞台。
县公安局办公室主任，虽是一个政治地位不高，却十分重要，而且关键的位置。上级各种行政工作目标管理责任制，基本上都要依赖办公室这一班人马去抓落实。
高晓春当了办公室主任，虽然没有进入局党委领导班子，但他可以列席公安局党委会议，知晓全局重大事项决策过程，明了局党委的意图，实际上处在了参谋长的位置上。这样一来，早就烂熟于他的头脑中的那些建设性的意见、办法、措施，通过他的口，他的笔，顺利地传达给了每一位局领导，然后得以推行运作。
县级公安局，毕竟是一个战斗实体，要的是维护社会稳定的实绩，要的是开拓创新出经验，要的是全区全省评比拿名次，不像县委抓意识形态工作，那么虚妄复杂。他的许多工作建议和思路，得到了局党委的采纳和实施。比如对民警个人实行责任制计分考评，把责任制细化量化到每一个民警；工作作风纪律计分考评；办公室亮化建设；警容风纪整顿，办事制度及程序公开；报功评优，让每个民警有发言权，采用每个民警，向局党委写工作汇报的形式，让局党委更全面的了解每个民警的工作状况，凭工作成绩评优劣；经济上，尽力缩小各部门之间的差距，奖勤罚懒等等。
高晓春的一系列做法，使文山县公安局优化了队伍管理，理顺了民警心态，增强了民警工作责任心。全局工作一年一个样，文山县公安局进入了全市先进、全省先进行列。高晓春则成了全省公安系统内，小有名气的笔杆子。
随着高晓春的文章频频在人民公安报、省公安内参、省市日报、省厅市局简报上发表和刊出，他的名字终于引起了市公安局领导的注意。他的才思敏捷，笔锋犀利。市委常委、市政法委书记兼市公安局局长钱为民，在去省城开了一次年终总结表彰会后，终于下决心要引进几个象样的笔杆子，而他要求调来的第一个人，就是高晓春。
市委常委、市政法书记兼市公安局局长钱为民同志，在东源市可以说是一个响当当的十分了得的人物。他少年得志，胸怀天下，成了一名实实在在干大事、有作为的领导人。他认为人生这一辈子太短暂，如白驹过隙，稍纵即逝，无论如何也要抓住机遇，干成自己想干的几件事。他的人生态度十分积极，常用生当作人杰来勉励自己。他认为人生犹如一场戏，不是喜剧就是悲剧，人生的舞台说大则大，说小则小。人要尽力避免演悲剧，应该选一个大舞台，认认真真演一场正剧、喜剧。人生是有意义的，既便不能彪炳千古，也要不枉此生。
钱为民完完全全是个让人崇敬的正派人物，他对自己的要求是苟刻的，目前中国，像他那样执着于事业的领导人还确实不多见。他的正直清廉也是难见的。官场机会确实也垂青于他，从那数以百计的县团级领导中脱颖而出，升上了市委常委这个位置，有了一个充分展示自己才华的大舞台。如他所愿，一上台就在东源市公安局内，大干了一场。
应该肯定，他不是靠买卖起家的官场中人，他是凭在县委书记位置上的口碑，升上来的。总说中国官场显规则不如潜规则管事，他却是显规则发生作用，上升起来的代表。他这样的官场中人，确实是难能可贵的，没有他就没有高晓春今后的故事，因此他应是这本书的另一个关键人物。可以说，他很有中国公仆的本色，是那个时代——计划经济向官场经济、人治社会向市场经济社会过度时期的，典型官场人物代表。
当然，钱为民并非什么超人，也绝非官场中的顶尖高手，最多可以说是显规则和潜规则相互作用的产物。东源市“正派”和“反派”人物谁也不服谁，他们只好抬了个钱为民出来，做他们的掩护和纽带。像他这样满怀建树希望的人，在官场中可谓比比皆是。
官场没有退路，不进则退，逼得大家都怀惴勃勃雄心，决定生命不息，奋斗不止。当然官场中人如林中各鸟，不同的人有不同的追求目的，其世界观、价值观的实质差别，可能相距十万八千里。许多人追求政绩，说穿了是为了自己，为了位子，房子、车子、票子、儿子，“五子”登科。像钱为民这样要为社会安宁、为东源人民谋一份幸福的官员，实在是难能可贵，而又凤毛麟角。
当然，他钱为民个性很好强，别人倒不得他的毛，后来高晓春就是“死”在了他的手板心里，这是后话。
这个时代，总有些莫明其妙的事发生，说的好，并不一定做的好；做得好，并不一定效果好。钱为民看重那个看得见、摸得着、有尊严、有地位、有价值的权位，但他要求自己绝不做贪官，昏官和无聊政客。他要求自己做一个天才的政治表演家，人生舞台上的大艺术家。他不想演悲剧，要尽自己的一切能力去为社会安宁、繁荣服务，但是他那么卖力地工作，却偏偏烙上了悲剧的色彩。
他一上台就狠抓东源社会治安秩序整顿，狠抓政法队伍建设，成效为广大东源市民所称赞，人们并不认为他是在做秀，出风头。却偏偏不为上级公安机关所认同，他的努力，结局竟成了一场闹剧，省公安厅操纵目标管理责任制检查的操盘手，把他涮得遍体麟伤，这实在是他意料之外的事。
春意还在寒冬里孕育的时节，全省公安局长会议及二OOO年全省公安工作总结表彰大会，在宁梦新州市隆重召开。
满怀希望而去的钱为民，却意外地遭遇了他事业上的第一个“滑铁卢”，被那个原先由省厅领导捂得严严实实的闷棍，猛击了一棍。他无论如何也猜不到，这次全省公安机关目标管理责任制检查评比，他所领导的东源市公安局，竟然名列全省十四个地州市的倒数第一名！
这一意外的结果，他会前根本没有任何心理准备，让这位一贯心高气傲、争强好胜，绝不做皮蛋的市委常委、市政法委书记兼公安局长下不了台，他被省厅这一棍击昏了，面子上大受伤害，想不通怎么会是这样。
他突然意识到，这其中一定有名堂，也难怪他有这样的想法。
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