十日之后，徐庶和骆俊两人拟定好的制度条文都呈报给刘宠，经过商议之后，作为整个刘宠的控制区的基本制度执行。
政治方面主要都是继承了原有的一些制度，但限制了近些年来地方官职权过大的弊病，除了和别的诸侯交界地区军政一体外，其余地区军事和内政方面分开，互有制约。
经济上则废止了重农轻商的做法，变为鼓励通商，当然作为军事行动的基石，农业还是重中之重，依旧得到了重视。
文化方面大力推行教育，在州郡县三级地方都设立的学校，开启民智。
外交方面则制定了奉天子，远交近攻的策略，对于南方的刘表，北方的袁绍，曹操奉行交好的政策，而对于紧邻豫州的袁术和张绣则采取攻势，只等时机成熟就出兵攻取。
军事方面则推行义务兵役和募兵制，控制区内义务兵分为郡县兵，屯田兵，民兵三种，郡县兵由各郡县军尉从屯田兵和民兵中选拔勇武者充任，负责守备地方城池，维持治安，屯田兵主要是前方招降的黄巾兵和流民，还有一些俘虏也被充入了其中，战时他们要应招入伍，平时务农。民兵的范围则更广了，除了屯田兵外的其他壮丁都要按照乡里编入民兵中，在闲时集中在乡里进行训练，忙时解散，在战时也要接受地方的征召。
募兵则是指正规招募的军士，属于职业兵，相当于原来的中央军，也是刘宠军中的主力，训练最严，装备最好，待遇也是最好的。
推行这些内政之后，刘宠将新收之地和原有的领地紧紧地联系到一起。整个控制区成了铁板一块。为下一步的行动做好了准备。
“元直，这远交近攻，不知你有什么想法？”刘宠向徐庶问道，秋收已经完成，各地的粮草都已经入库，经过计算，这季收获地粮食足够刘宠全部军队一年所需，加上原来贮存地粮草。足够支持一场大战了。于是刘宠将军师徐庶找来商议下一步的行动计划。
“主公。现在咱们实力虽然增加很快，但豫州乃是四战之地，处于中原腹地之中，北面有曹操和袁绍，两人的实力都超过咱们，曹操还和咱们有盟约在身，而袁绍雄踞冀州。不过他现在正和公孙瓒交战，在解决公孙之前，还不会南下。而曹操占据徐州富裕之地之后，粮草问题也得到很大的缓解，虽然他和咱们有盟约在手。但我们还是不得不防。”
“你是说曹操很可能会攻击我们，可他不久前才败于咱们之手，会这么快就撕毁盟约吗？”虽然对于曹操的枭雄本性，刘宠很了解，但之前他几次打败过曹操，他的实力应该能对曹操产生一些压力，让他不会那么快打自己的主意才对。
“主公此言差矣！您试想一下，袁绍和咱们在曹操眼中，谁更好对付一点？”徐庶提问道。
“当然是咱们弱一些。”刘宠肯定地回答道，这不是因为他不自信。而是相比起来。他的实力地确比袁绍差一点，无论是人口还是兵力。都差了许多，特别是骑兵，刘宠麾下地骑兵数量少而杂，还没有形成强大的战斗力，这在大兵团作战的时候，如果面对敌人强大骑兵兵团的冲击，光靠步兵，防守起来十分吃力，而且机动性相比之下，要弱许多，两条腿就算再拼命也很难跑得过四条腿的战马。
“这就对了，既然咱们实力差些，曹操自然不会放过，要是等咱们平定了袁术和张绣，实力大增的情况下，曹操想再要吃掉我们就更不可能了。”
“那元直有何打算？”说了半天，不就是说曹操会进攻自己吗？可问题是如何避免这场强者之间的对话，或者是说将这场大战地时间推后，起码要等自己将身后的张绣或袁术消灭掉一个再说。特别是张绣，这一年的时间他就已经在南阳站稳了脚跟，手下谋士贾诩，有毒士之称，而且他所在的南阳和献帝所处的位置，相隔太近了，这让刘宠很没有安全感。自己辛苦建立起来地奉天子的局面，要是被张绣在背后这么捅一刀，那就得不偿失了。
“主公稍安勿躁，其实想要破此危局，有三个要点，第一是交好袁绍，袁绍此人颇有大志，如今曹操坐拥两州之地，袁绍肯定如鲠在喉，不会舒服，心里肯定要找人一起制约曹操的发展，否则等曹操势力再扩大的话，他再也就制不住了，这也是实力平衡之道。所以如果咱们派人和他联络，必定会有所好处，只需要袁绍摆出一个出兵的姿态，想必曹操轻易也不敢轻举妄动。其二是在曹操内部制造混乱，让其不能全力出击。第三则是以迅雷不及掩耳之势，夺取南阳，消除腹背之患。如此三管齐下，必定有利于我。”徐庶分析得条条是到，想必是早就已经在心中推演过多次了。
“嗯，元直说得有理，只是这三点要如何去做呢？”刘宠又问道。
“结交袁绍需要人引荐，再加上一个能言善辩之士动之以情晓之以理，想必可以说服袁绍。至于人选嘛，主公以为何人为好？”徐庶很会做人，并没有直接将人选说出来。
“人选？引荐的人选倒是有一个，冀州的大商贾甄家和咱们有生意往来，甄洛又常出入我的府邸之中，想必可以请她知会甄家一声，看是否能代为引荐一下。而这能言善辩之士还真不好找，元直你就别卖关子了，有什么好人选就报上来吧！”刘宠思索了一下，向着徐庶说道。他手下文臣并不多，能言善辩的就更少了，他也懒得再想，干脆一并交给徐庶。
“主公怎么忘了陈宫，陈公台呢？如今秋收也过了，想必小沛那边的事情真达将军一人就可以做好，也是时候请公台回来了。”徐庶建议道。
“嗯，公台在小沛地确是有些屈才了。就派他去吧！那么第二点咱们该如何去做呢？”刘宠接着问道，想要威胁到曹操地统治，可不是一件容易的事情。
“臧霸将军出身青州，据我所知，他和泰山贼吴敦、尹礼、孙观等人有旧，只要主公命他出马，招降那几人，并许以高官厚禄，让他引泰山贼骚扰青徐两州，则曹操将不攻自乱，应接不暇。”徐庶阴笑道，这可是一招妙棋，难怪他十分得意了。
“元直此计一出，起码可以拖住曹操三五个月，倒是正值隆冬，就算曹操想再要出兵，也不是那么容易地了。”刘宠拍案叫绝，对徐庶的主意十分赞同。
“至于第三点速攻张绣，其实也不难，这段时间咱们不是正调整各地军力，想必各地诸侯的探子也有所耳闻，咱们只需将精锐卫士藏于普通郡兵之中，秘密调配到鲁阳，再布置大军吸引张绣主力，而埋伏的精兵从鲁阳道奇袭宛城，这南阳还不是手到擒来的了。”徐庶给刘宠献策道。
“妙计啊！妙计！”对于徐庶的计策，刘宠再次叫好道。这招和当年韩信出兵关中的明修栈道，暗度陈仓之计有异曲同工之妙，只要运用得好，有八分的可能成功。虽然不是百分之百的希望，但作战中突然发生的情况太多了，有八分希望就值得一试了。
“还请主公早派得力之将，乘机将这只偏师埋伏在鲁阳之地。”
两人商议已定，决定派精于隐蔽的许诸带领已经扩编为七千五百人的武贲卫化妆成调防的郡兵秘密潜到鲁阳附近，只等刘宠这边大军压境的时候，就翻越鲁阳道，延着当年孙坚讨伐董卓出兵的通道反其道行之，可以想象当全副武装的武贲卫兵临宛城之下的时候，没有大军驻守的宛城还不是惊慌失措，手到擒来，而后路被抄的张绣想要再抵抗刘宠的大军也会力不从心，到时候等待他的要么是投降，要么是灭亡。
“参见主公！”臧霸是头一次得到刘宠的单独召见，之前几次见到刘宠都是和其他将领在一起，所以他也不知道这次突然被召来是为了什么，得到亲卫的传令之后，穿戴整齐就急忙赶来。
“宣高，快起来！”刘宠亲切道，对于臧霸这些新近吸收的将领，他自然知道要怎么样做才能拉近彼此之间的距离，而直接称呼字是一种很好的方法。
“谢主公！”臧霸心中一阵狂喜，主公称呼他的字了，说明和他的关系很近，否则怎么会直呼字呢，之前在军中，只有如典韦，许诸他们那些嫡系将领才有那种待遇的，现在他也有了这种待遇，是不是意味着自己也是嫡系了呢？臧霸有些失神。
“宣高！宣高！”刘宠的声音再次响起，将臧霸从遐想中拉回了面前来。
“是，是！主公！”臧霸连忙答应，掩饰着自己的失态。
“宣高，听说你和泰山贼有些交情？”刘宠开口问道。
“泰山贼？”臧霸心中一动，不知道是承认好还是不承认好。
“嗯？”刘宠喉咙里发出疑问的声音。
“是，是的，以前我在青州的时候，和他们有些交往。”臧霸不敢隐瞒回道。
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